2014-07-15
自由經濟示範區產業轉型升級新動能
行政院於2013年12月20日通過「自由經濟示範區特別條例」草案，目前正在立法院審議中。對產業發展而言，示範區政策係以「自由化」、「國際化」與「前瞻性」為核心理念，除了力求突破現有法規限制，有助於解除產業經營所面對的人員、資金與商品自由流動的限制外，計畫有關示範創新重點活動對於產業升級轉型與發展的效益，以及未來臺北市在規劃成立自由經濟示範區時，可以採行的創新產業發展之策略思維，尤其值得重視。
行政院於2013年12月20日通過「自由經濟示範區特別條例」草案，目前正在立法院審議中。對產業發展而言，示範區政策係以「自由化」、「國際化」與「前瞻性」為核心理念，除了力求突破現有法規限制，有助於解除產業經營所面對的人員、資金與商品自由流動的限制外，計畫有關示範創新重點活動對於產業升級轉型與發展的效益，以及未來臺北市在規劃成立自由經濟示範區時，可以採行的創新產業發展之策略思維，尤其值得重視。
臺灣產業發展面對的問題
雖然近年來臺灣的產業結構持續朝知識、技術密集及節能減碳方向調整升級，惟在全球金融海嘯之後，我國製造業發展停滯，服務業成長弱化，造成我國經濟成長動能相對不足。其中，1990年代末期起，資訊電子產業成為主導並帶動製造業發展工業，但主要集中於零組件（中間財）及代工，缺乏關鍵材料、零組件、設備，以及系統整合解決方案與出海口。在2008年金融海嘯後，受到景氣及PC成長下滑雙重影響，使我國經濟動能受到打擊。同時，近年製造業附加價值率下滑，2011年我國製造業附加價值率20.23%，較2002年的27.46%，下降7.23個百分點。
另外，海外生產趨於在地化，也使得產業動能逐步弱化。2011年製造業外銷訂單海外生產比重由2002年的19.28%，大幅提升至50.52%。「臺灣接單，海外生產」雖基於全球分工效益考量，惟海外生產比重過高，除無法相應創造國內就業機會外，亦降低出口與國內產業的關聯效果。
至於服務業，我國服務業多屬內需型產業，以批發及零售業為傳統服務業主體，支援服務業與專業、科學及技術服務業占服務業比重不高，且企業規模多為中小型，國際競爭力有待提升。
特別是金融及保險業雖為比重較高的服務業，但占服務業比重則由2002年的11.83%降至2011年的9.51%，平均成長率2.29%，在服務業各業中成長相對偏低，顯示金融及保險業轉型升級空間仍大。
其中，服務業研發創新能力不足，是制約服務業發展的主因。2002~2010年間，製造業研發占企業部門研發經費比重達九成，但服務業研發比重僅占約7%，顯示創新投入不足。2009年我國服務業研發經費占服務業GDP比重0.23% ，遠低於日本(0.39%) 、韓國(0.40%)以及新加坡(0.64%) ，顯示服務業研發創新亟需提升。
完整文章，請下載下方PDF檔