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長期以來，金融資本指標一直是全球城市競爭力的主要評量依據之一，包括金融中心、貿易中心、交通樞紐等，都被用來評量一個城市是否具備國際樞紐地位的控制功能和服務功能。然而不少趨勢觀察家已經注意到，隨著新興產業的發展，新一代的產業革命正默默位移著全球城市的競爭排行地位，能把握創新技術的城市，就能站在引領全球的中心位置。由此可見，世界經濟已經邁入了全新層次的創新競爭，因應這個趨勢，城市的經濟功能也產生了新一波的變化，從傳統產業轉向新興產業、從製造中心轉向研發中心、從生產轉向創意服務，核心都市更一躍成為訊息、知識、技術、人才等創新資源的匯聚所在。

觀察到這項趨勢，上海社會科學院在2012年從城市戰略角度，發布首部國際城市藍皮書「國際城市發展報告2012」，解析城市核心競爭力與區域合作能力，指出近十年來國際城市的判斷基準已發生重大改變，進階為挖掘與發揚自身特點、強調差異化的「2.0版城市」。2013年1月，擔任主編的上海社科院城市與人口發展研究所副所長屠啟宇，進一步深化這個概念，發布國際城市藍皮書「國際城市發展報告2013」，提出導入創新視野，重新衡量國際城市。值得關注的是，該報告創新性的建構了一個兼顧資本控制和創新中心能力的70大國際城市。
為了同時將城市資本與城市創新能力兩個評量指標，以相同權重同時納入進行比較，這項報告採用了兩個國際機構的研究排名建構全新指標。在城市資本方面，採用了英國拉夫堡大學全球化與世界城市研究組(GaWC)的「世界城市分析報告2010」，依據金融、會計、廣告、法律、管理顧問、傳播媒體六大行業的服務者分布進行研究，排名出全球525個城市的關聯度與等級；而在城市創新能力方面，則引用了澳洲智庫2Thinknow的「全球創新城市指數2010」，衡量包含了科技創新能力、文化創意能力、科技成果產業化能力、甚至是創新傳播能力等高達162項指標，對全球331個城市進行創新能力分析。「國際城市發展報告2013」首先選擇了GaWC與2Thinknow排名前50位的城市做為研究對象，其中26個城市同時進入兩份報告的前50名，另外又擷取了44個分別進入兩項報告一個單項排名前50名的城市，最後得出的研究樣本城市為70個。以標準化處理公式將兩項報告之得分計算出兼顧資本樞紐與創新中心功能的國際城市綜合得分，排行如表1~3。
報告指出，根據綜合得分前70強國際城市排名可區分為三個集團層次。第一集團是前13強國際城市（表1），共同特徵是綜合得分均超過135分，且在GaWC跟2Thindnow兩份報告都進入前50名。前四大城紐約、倫敦、巴黎、香港，不論是資本掌控能力或是創新中心能力的排行都名列前茅，顯見以雙邊均衡發展的綜合能力，足以支撐城市競爭力在新時代的環境中依舊屹立不搖。同樣具有平衡發展能力的還有米蘭、多倫多和雪梨。值得注意的是，新加坡、東京、上海等亞洲大城雖然擠進前13大，但卻都是倚靠著資本樞紐功能，在創新中心功能的表現上紛紛落在20名以後，顯示亞洲地區城市的創新能力依舊還有很大的進步空間。