2013-10-11
FTA卡位戰 韓國的經貿自由化之路
從2004年韓國第一個FTA正式生效到現在，短短九年間，已經成功簽署並生效的FTA高達8個，締約國更衝到45個國家，貿易量涵蓋率達到35%，若依締約國GDP計算，韓國在全球的經濟領土已達到61%，名副其實成為世界貿易大國。本文分析其戰略乃透過搶攻各大洲據點國家、同步多軌洽簽、全面性協商、結合能源外交政策等策略，讓韓國這匹黑馬在短時間之內衝出國際。此外，韓國政府更採用完整的全民宣傳與企業補償計畫，務實面對簽訂FTA可能帶來的負面效應。
臺灣、香港、新加坡、韓國，是1990年代盤據東亞的「亞洲四小龍」，經過了20年的各自努力，如今已經呈現截然不同的走勢。期間曾歷經經濟大起大落的韓國，在領導者明確有力的帶引之下，加上韓國民族特有的團結意識，讓現今的韓國，不論是在家電、汽車、電子產品，甚至是流行娛樂、服裝時尚、醫療整型等各領域上，可以用「席捲全球」來形容，部分產業的市場甚至早已超越長期習慣做為亞洲第一的日本。韓國的成功之道，近年來已成為全球觀察家熱烈研究的對象，其中的關鍵因素之一，就是自由貿易協定(FTA, Free Trade Agreement)。
跨越黨派的國家目標 領導人展現高度意志力
回顧韓國FTA發展進程，可以從領導人的先知卓見開始談起，1998年時任總統的金大中，有感於全球化的刺激與主要貿易夥伴的壓力，看見自由化才是資源匱乏的韓國生存之重要道路，因此當機立斷在年底舉行的對外經濟調整委員會中決議推動FTA，更直接點名南美洲的智利為第一個洽談國家，並於隔年12月啟動與智利的協商之路。隨後於2003年接任的盧武鉉貫徹了前任總統的意念，接棒推動FTA，於當年8月發表韓國的FTA藍圖(FTA Roadmap)，具體且詳盡的記載推動策略方向與執行內容，這份藍圖可以說是韓國在這十年來推動FTA的主要依據；2004年4月韓智利FTA生效後，自此正式啟動了韓國FTA的快攻之路。為了展現執政者的決心，韓國總統直接從組織架構上進行調整，金大中時期就將外務部改組為外交通商部，盧武鉉更在外交通商部下設立自由貿易協定局，主力負責FTA談判戰略規劃。2008年上任的李明博，無論在出身背景跟政治立場都與盧武鉉不同，但仍然持續貫徹韓國FTA之路，這種超越黨派、以國家目標為重的意念，不但讓專業團隊更竭盡所能的研擬各種談判策略，更加深全國上下團結一心的氛圍；為更明確區分專業，李明博在通商交涉本部下成立FTA政策局與FTA交涉局，持續網羅談判人才、增加談判代表。歷經三任總統長達15年的高度執行力，早已讓韓國的FTA之路開花結果。
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