臺北產經資訊網

世界各國都市化速度加快，根據聯合國於2018年所公布的數據，預估2050年時，全球將有高達68％的人口居住在城市裡，不僅對於土地形成沉重的負擔，也很可能會對城市經濟與居民生活帶來風險與危害。因此，城市管理變得格外重要，深深影響著城市的居住品質與永續發展，而其中的重要關鍵在於城市能否提供居民、企業和旅客一個「安全」的環境。

英國經濟學人智庫（EIU）每隔2年發布一次「全球安全城市指數」（Safe Cities Index, SCI），從多元面向來衡量城市的安全性。根據2019年8月30日最新公布的「2019全球安全城市指數」（Safe Cities Index 2019）報告，由東京蟬聯冠軍，新加坡居次，大阪第3名，臺北市排名全球第22名、亞洲第6名，超越北京、上海、吉隆坡等城市。

這份評比報告主要依據世界衛生組織（WHO）、世界氣象組織（WMO）全球數據庫（NUMBEO）、國際透明組織（TI）、卡巴斯基實驗室（Kaspersky Lab）等機構的量化數據資料，以及EIU深度訪談專家與調查的質化分析結果，針對全球60個城市，從數位安全（Digital Security）、健康醫療（Health Security）、基礎建設（Infrastructure Security）和人身安全（Personal Security）共四大面向、57個細項指標，進行綜合評分與排名。

值得注意的是，2019年SCI報告指出，隨著「恐怖攻擊」與「環境變遷」等議題對城市安全的影響愈來愈大，一座城市是否安全不僅須衡量犯罪率、壽命與健康等數據，更看重的是「城市韌性」（Urban resilience），意為城市面對人為或天然災害時的復原能力，因此為了更全面與前瞻性地了解各大城市的動態發展，報告不僅調整與新增相關指標，像是災害風險管理、緊急救難服務等，更進一步將各面向中的指標區分為「投入」（Inputs）與「產出」（Outputs）2種類型，前者用來評量城市投入多少準備來確保安全，後者則反映城市的安全現狀。四大評比面向分述如下：

• 數位安全（Digital Security）：主要評估城市居民能否安心使用網路環境，不用擔心被侵犯隱私權或遭到假冒欺詐。「投入」包括隱私權政策（Privacy policy）、網路資安團隊（Dedicated cyber-security teams）等；「產出」包括電腦中毒比例（Percentage of computers infected）、惡意軟體威脅（Risk of local malware threats）等，總共8項指標。
• 健康醫療（Health Security）：主要評估城市的環境政策和醫療保健服務的品質和數量。「投入」包括環境政策（Environmental policy）、每千人病床數量（No. of beds per 1,000）、醫療服務品質（Quality of health services）等；「產出」包括空氣品質（Air quality）、預期壽命（Life expectancy）、癌症死亡率（Cancer mortality rate）、緊急救難服務（Emergency services in the city）等，總共13項指標。
• 基礎建設（Infrastructure Security）：主要評估基礎建設本身的安全性及應對災難時的韌性。「投入」包括加強公共運輸安全（Enforcement of transport safety）、防災管理計畫（Disaster management / business continuity plan）等；「產出」包括天然災害死亡人數（Deaths from natural disaster）、機構掌握資源的能力（Institutional capacity and access to resources）、巨災保險（Catastrophe insurance）、災害通報發展（Disaster risk-informed development）等，總共15項指標。
• 人身安全（Personal Security）：主要評估自然災害和人為威脅的發生風險，以及有無預防犯罪的措施。「投入」包括刑事司法系統效能（Effectiveness of the Criminal Justice System）、災害預警系統（Hazard monitoring）、運用數據預防犯罪（Data-drive techniques for crime）等；「產出」包括毒品使用率（Rate of Drug Use）、暴力犯罪發生率（Prevalence of Violent Crime）、安全感（Perceptions of Safety）、恐怖主義威脅（Threat of Terrorism）等，總共21項指標。

根據2019年SCI報告，亞洲城市表現不俗，東京、新加坡與大阪穩居前3名。東京已連續3次榮登全球最安全城市的殊榮，不僅擁有全球最低的犯罪率，同時也積極建造能抵禦自然災害的公共設施，協助民眾搭建社會互助的防護網絡，近期更致力開發電腦病毒來提高網路防禦能力，故「數位安全」面向排名第1，其餘面向也都躋身前5名。新加坡位居全球第2名，因為嚴謹法令與社會秩序，使得「基礎建設」與「人身安全」雙雙拿下第1名。而2025年世界博覽會的主辦城市日本大阪則榮獲第3名，其中尤以「健康醫療」面向表現超越群雄。

進一步觀察其他亞洲城市表現，首爾排名第8名，以「健康醫療」表現最佳；香港排名第20名，較2017年暴跌11個名次，主要是由於港鐵故障停駛、沙中線偷工減料醜聞，以及「雷神AT3」新空管系統故障問題等交通弊病所致，而「反送中」抗爭運動因時間點太近，對排名影響不大；北京與上海則分別排名第31名與第32名，評分均低於整體平均值。

臺北市於2019年SCI報告的整體評分獲得82.5分，遠高於全球平均71.2分，排名全球第22名、亞洲第6名，四大面向表現皆高於平均值之上，其中「健康醫療」面向更取得全球第10名的佳績。與2017年相比，整體排名雖呈現持平，但評分向上提升1.8分，「數位安全」、「健康醫療」與「基礎建設」排名亦往前推進2～8個名次。

在「數位安全」方面，臺北市評分獲得77.0分，遠高於全球平均67.2分，排名全球第23名，較2017年大幅上升8個名次。臺北市政府除了機關資訊系統及網路安全防護管理外，也積極與ICT業者合作，推動「臺北市智慧城市產業場域實驗試辦計畫」，藉此提升市民的居住環境安全、品質與公共服務效能，其中在資安領域，臺北市目前已有16款產品投入概念驗證，包含APT、DDoS、虛擬網路、網頁安全、端點安全、漏洞評估與威脅情報等八大資安產品類型。此外，臺北市戶政事務所於2019年3月啟用「人臉辨識系統」來進行身分辨識，加強確保民眾個人資料安全。

在「健康醫療」方面，臺北市評分獲得80.2分，遠高於全球平均68.0分，躍進全球第10名，較2017年上升4個名次，主要由於臺北市醫療資源豐沛，不僅便利、費用合理，而且擁有優異的技術與服務品質，因此獲得高度評價。近年臺北市政府更積極將智慧科技運用在長照與預防醫學，於臺北市立聯合醫院7家院區推動「智慧病房場域實驗試辦計畫」，讓臨床醫師與ICT研發人員共同盤點現有資源，針對不同院區重點特色醫療，規劃設計出最適切的智能解決方案。例如個人健康紀錄（PHR）、社區照護整合平台（CCIP）、急性後期照護（PAC）等，使得臺北市的醫療環境更臻完善，讓市民獲得更好的照顧。

在「基礎建設」方面，臺北市評分獲得87.1分，遠高於全球平均72.5分，排名全球第24名，較2017年上升2個名次。臺北市因人口密度高加上盆地地形，氣候變遷所帶來的極端降雨與熱島效應，成為影響城市安全的一大挑戰，近年臺北市政府致力於防洪排水及河川整治工作，更以「海綿城市」理念做為政策的核心，例如將人行道改成透水性的鋪面，降低排水系統負荷，同時也在公園廣場設置雨水回收系統，讓雨水滲入綠地下方的儲水空間，不僅延長洪峰滯延期，更進一步將雨水再利用來提供綠地澆灌使用，兼顧民生安全與環境永續。

在「人身安全」方面，臺北市評分獲得85.8分，遠高於全球平均77.0分，排名全球第20名，較2017年下滑14個名次。進一步觀察指標項目，發現與以往有很大的差別，「人身安全」已不僅評估城市的違法犯罪活動程度，也強調法律的效力，以及預防犯罪與災害的能力，例如新增2項質性指標「刑事司法系統效能」及「災害預警系統」，由於範疇遍及全國，亟需跨單位與跨縣市的合作來予以提升。另外，根據全球數據庫（NUMBEO）公布2019年「城市安全指數」（Safety Index），在全球319座城市中，臺北市排名全球第5名，犯罪指數僅15.86，安全程度甚至超越東京。

值得注意的是，2019年SCI報告為了更具體評估各城市遭遇災難時的「城市韌性」，進一步將相關指標重新組合為三大新面向，包括經歷天然災害與恐怖攻擊的損害程度（Damage and multipliers）、減少損害程度的能力（Relevant assets）、預防性準備計畫（Preparedness）。報告結果指出，臺北市雖然因為位於颱風路徑與地震帶，遭受天然災害的機會偏高，但是臺北市在「減少損害程度的能力」拿下92.7分的高分，推進到全球第8名，而「預防性準備計畫」排名也在平均之上，無論從緊急救難服務、網路資安團隊、醫療服務品質等實際表現來看，抑或從防災管理計畫、環境政策、網路安全準備等未來因應措施來看，臺北市的整體「城市韌性」穩居前段班，並且已主動發展出城市安全策略與計畫，其中像是建置「臺北市防災資訊網」，能隨時偵測各項環境安全，並確立災害防救體系。

2019年SCI報告的分析結果指出，城市安全雖然包含許多要素，但事實上四大面向環環相扣、相互支持，例如完善的基礎建設能為健康帶來益處，增強數位安全也能促進安全監測與智慧管理的能力；更重要的是，城市安全必須全面性的規劃與管理，其中尤以施政公開透明並納入公民參與機制最為重要。近年來，臺北市政府一直以來秉持著「開放政府、全民參與、公開透明」的原則，積極打造宜居永續的生活環境，推動城市創新變革，期能在日益變遷的環境挑戰中，讓居民、企業和旅客都能住得安心、做得精采、玩得開心，推升城市競爭力。

參考原文報告：
Safe Cities Index 2019