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在全民創業的時代，創業家精神被視為驅動經濟成長的重要引擎，而個人的創業態度、活動和企圖心與創業成功往往具有高度關連性，當開展新事業後，能否延續新事業的經營，邁向成熟階段，更是一大挑戰。因此，為瞭解臺灣的整體創業環境與競爭力，本文援引近期發布的幾份創業調查評比報告，包括全球創業觀察（The Global Entrepreneurship Monitor, GEM）、全球創業精神發展指數（Global Entrepreneurship Index, GEI）、《2019臺灣新創生態圈大調查》、《2019創業大調查》等，擬描繪臺灣創業家的態樣與創業家精神特質，創業活動的分布情形，並綜合分析臺灣的創業評比表現，期能提供民眾瞭解創業概況，以及政府做為鼓勵和發展創業家精神的重要政策目標，進而協助擘劃相關創業政策的參酌。

壹、創業家態樣

1.創業家以青壯年、男性為主，ICT科技為熱門創業領域

根據PwC Taiwan與臺灣經濟研究院《2019臺灣新創生態圈大調查》、數位時代《2019創業大調查》所發布的報告，創業者以青壯年（36～40歲）、男性為主，且有高學歷、超過8成以上至少有3年的工作經驗，而創業團隊以電機資訊、商學背景的人占多數，且以ICT、企業解決方案、AI與大數據分析、電商等為主要熱門的創業領域。顯示當前的熱門創業領域因專業性強、進入門檻高，需要一定的學歷與工作經驗，因此創辦人在職場的累積經驗值相對重要，傾向於大齡創業、理工科系為主的男性創業家居多。

2.創業家精神的衡量

衡量一個國家的新創生態系，並非僅能仰賴財務獲利或施政成效作為判斷標準，代表創業家展現創新、整合資源、解決問題能力，並勇於承擔風險的「創業家精神」（Entrepreneurship），亦為國際評比報告中衡量一個國家成人創業態度的重要指標。

根據GEM報告，用來評估個人創業精神的指標包括感知機會（Perceived Opportunities）、感知能力（Perceived Capabilities）、對失敗的恐懼（Fear of Failure Rate）等，有42個國家在「感知機會」比例低於50％，有38個國家在「感知能力」比例超過50％，臺灣在此2項指標分別為41.2％、42.0％，相對亞太區其他國家表現落後。顯示臺灣成年人對於所處環境感受到的創業機會與自身的創業能力評價並不高，然而創業感知機會、能力容易受到創業家所累積的知識經驗、資訊搜尋分析能力、外在環境氛圍等影響，或許未來可思考如何有效利用政策工具，改善創業環境、加強學校內/離校後的創業教育、獎勵誘因等措施，以提升民眾對於創業機會與能力的知覺態度，察覺社會的需求變化，將辨識機會與評估能力轉化為創業意圖進而從事創業活動。

另，在評估「對失敗的恐懼」此項指標上，大多數國家都超過30％，臺灣為31.0％，略低於創業感知機會與能力，在亞太區高於韓國，由於創業具有高風險與不確定性，且與市場波動、政策變化、競爭強度、資金缺乏甚至創辦人身心素質等相關，而根據2019年中小企業白皮書統計，經營年數在5年以下的公司約占整體中小企業的3成左右，即新創公司的存活率約7成，儘管創業不易，但也非想像中難以存活，若創業家能從失敗中汲取經驗，善用周遭資源洽商諮詢及業師，瞄準目標市場及培養國際能力，或許可降低對創業失敗的恐懼，找到成功方程式。

全球創業精神發展指數GEI是以GEM為基礎，並廣泛蒐羅如EIU、華爾街日報、金融時報、富比士及歐盟等研究報告進行二手資料的統整分析。評比項目包括「創業態度」（Entrepreneurial Attitudes, ATT）、「創業能力」（Entrepreneurial Ability, ABT）、「創業企圖心」（Entrepreneurial Aspirations, ASP）共三大面向（Sub-index）、14個評比項目（Pillars），進行全球137個國家排名與得分。

根據GEI評比，美國以86.8分奪下冠軍，第2～5名依序為瑞士、加拿大、丹麥及英國，前十大皆以歐美國家為主，亞太區僅澳洲位居第6，臺灣綜合分數為62.1，全球排名第18，在亞太區位居第3，僅次於澳洲和香港；在各面向表現上，ATT的分數為53.2，排名第25；ABT的分數為58.0，排名第22；ASP的分數為75.0，排名第7，評比結果相當亮眼。

從三大面向來看，臺灣創業者於ATT、ABT及ASP皆位居前25，顯示創業者的創業精神旺盛、創業信心充足。首先以創業態度ATT來看，主要衡量社會對於創業者的態度，包括機會感知（Opportunity Perception）、創業技能（Startup Skills）、風險承擔（Risk Acceptance）、網絡連結（Networking）、文化支持（Cultural Support）共5個細部評比項目，觀察近5年的表現，自2017年起連續3年呈現微幅下滑，表示受到大環境、教育質量、創業家社會地位認同度等因素影響，民眾對創業及創業家不再抱持單一正面的看法，而是會參考多方意見評估創業家。其次，創業能力ABT指創業家本身與其事業的特質或實際作為，包括機會型創業（Opportunity Startup）、技術吸收程度（Technology Absorption）、人力資本（Human Capital）、競爭力（Competition）共4個細部評比項目，觀察近5年的表現，則是自2017年起反轉逐年遞增，表示臺灣民眾以機會驅動創業的比例較高，新創事業多以高科技密集類別為主，創辦人教育程度較高，人力資源運用充沛，市場高度開放競爭激烈，而創業家因能制訂較好的創業計畫、執行策略，對於新事業的前景未來抱持高度期待。第3個面向的創業企圖心ASP，反映新創或新事業的現況特性，包括產品創新（Product Innovation）、流程創新（Process Innovation）、高成長（High Growth）、國際化（Internationalization）、風險資本（Risk Capital）等5個細部評比項目，在三大面向中表現最好，且在產品創新、風險資本皆獲得滿分，其餘分項表現亦佳，與去年相較得分明顯躍進，顯示臺灣民眾具有旺盛的創業企圖心，創業家致力於開發新產品/服務、新的生產流程，並拓展至國外市場，持續招募員工和進行創投募資等，讓新創事業能不斷地擴大規模與創造財富。

整體而言，近年ASP表現穩定，而ATT與ABT的變化趨勢波動不大，且二大面向得分趨近，2019年多數GEI評比項目皆超過0.5平均值，但在機會感知、競爭力稍微居劣勢，顯見臺灣民眾對於洞察商業機會需求進而創業的敏銳度較低，而多數創業者投入的產業領域類別有極高的相似度，偏好選擇進入某些行業，創業家數高度群聚下快速增加，且產品/服務多以內需市場為主，致競爭加劇，此2項皆為未來臺灣發展創新創業環境上仍需加強的項目。

貳、創業活動

GEM報告評估創業活動，主要採用的衡量分項指標包括早期階段創業活動（Total early-stage Entrepreneurship Activity, TEA）、現有創業比例（Established Business Ownership rate, EBO rate）、企業內員工創業活動（Entrepreneurial Employee Activity, EEA），用以評估18～64歲的成年人口中，在不同階段的表現情形。

首先，從TEA衡量每百位成年人當中正在從事早期創業活動的比例，在中低收入國家的變化差異大，顯示民眾創業活動易受各種因素左右，呈現動盪的狀態，在高收入國家則呈現較低TEA（約15％），而亞太區的分布情形亦趨近整體趨勢，臺灣自2015年呈現遞增趨勢，創業活動持續加溫，2019年微幅下滑至8.4％（與平均值8.4％相同），基本上大致維持平穩態勢，整體早期創業情況相當穩定。其次，EBO是指脫離早期創業邁入穩定階段（負責人支付員工報酬的時間超過42個月），大多數國家的TEA⽐例較高者，其EBO皆較低，而部分高收入國家的EBO超過TEA⽐例，如義大利、西班牙、瑞士、荷蘭、日本等，臺灣亦是如此，且與TEA表現趨近，2019年略減至12.8（仍高於平均值11.22％），顯見臺灣創業者一旦開創事業後，能持續維持公司穩定經營，存活機率相對較高。

此外，EEA用以衡量企業內員工創業活動，也代表另一種形式的創業（如員工開發新產品或服務、設立新事業單位或分公司），有15個國家EEA超過5％，主要集中在歐洲，臺灣在此分項波動起伏較大，於2017年達到高峰（8.1％），可能與新政府上任後大力推動優化新創事業投資環境與法規鬆綁，加上群眾募資平台興起，有助於企業行銷籌資，間接鼓勵許多企業、學校或研究機構裡的民眾勇於創業，但此後明顯趨緩，2019年則大幅下滑至2.3％，儘管新創事業風險極高，但除了鼓勵新創事業外，母公司對於內部員工創業支持度仍有待加強，以協助產業升級與再造。而多數國家的民眾仍以單打獨鬥的獨立創業占多數，惟日本、埃及和阿曼的獨立型創業家僅占不到2％，而臺灣則以共同創業居多，顯示臺灣創業家偏好合夥創業，廣納優秀人才為創業團隊，可互相彌補彼此的不足。

參、國家創業環境指數（NECI）

GEM自2018年度報告採用專家調查法（NES），深入探訪各國家擷取調查資料進行加權排名，2019年度報告沿用國家創業環境指數（National Entrepreneurship Context Index, NECI），評估影響54個國家的整體創業環境因素，包括創業融資、政府政策、政府創業計畫、稅收和行政體制、在校創業教育和培訓等共12個面向，進行優劣比較，以提供政策制訂者、創業者、投資者瞭解各國家的整體創業環境。

在NECI整體評比上，前十大國家分別有4個分屬歐洲和北美、亞太區，2個來自中東和非洲，由瑞士獲得6.05高分奪冠，第2～5名分別為荷蘭（6.04分）、卡達（5.91分）、中國大陸（5.89分）、阿拉伯聯合大公國（5.84分），臺灣排名第7、得分5.73，在12個面向的表現評價皆高於GEM平均，其中有8個面向排名位居前10，與去年度相較更有9個面向得分有所提升，整體表現優異。值得注意的是，前十大國家有5個的TEA低於10％，其中瑞士、荷蘭、臺灣和中國大陸的TEA皆低於EBO，而倒數10個國家則呈現相反情況，有6個的TEA超過10％，TEA甚至高出EBO一倍之多，顯示良好的創業環境條件下，有助於吸引投資者對新創事業的資源挹注，進而維持新創事業持續性，反之若環境條件不受到支持，儘管民眾看到機會進而開創新事業的比例較多，但維持經營則較困難。整體而言，NECI反映整體商業環境的優劣，若各項情況條件較佳，則創業家競爭者眾多，也會有較多的工作選擇，另一方面，低收入國家呈現較高的TEA，多以尋求生計溫飽與額外收入為主的創業家，因此未來要拓展規模或增聘員工的困難度相對較高。

進一步觀察臺灣的表現，在12個面向的表現上均高於GEM平均，有8個面向排名位居前10，包括「創業融資」、「政府政策」、「稅收和行政體制」、「政府創業計畫」、「研發成果轉化」、「內部市場活力」、「市場進入和管制障礙」、「實體基礎建設」，成果斐然。行政院國發會自2016年啟動「亞洲•矽谷推動方案」，以「推動物聯網產業創新研發」及「健全創新創業生態系」為二大主軸，其中為完備創業「基礎設施」政策，打造多個國際級科技創新創業基地，如台灣科技新創基地（TTA）、Startup Terrace林口新創園、金融科技創新園區等，並引進國際加速器、創投及潛力新創團隊來臺，加強與亞洲等新創聚落連結，目前已有超過百家新創進駐。此外，於2018年提出「優化新創事業投資環境行動方案」，從資金、人才、法規及市場面推動五大策略、40項措施，全方位優化臺灣新創生態系，成果相當豐碩，如創業天使投資方案帶動總投資逾25億元、53家新創通過審查可減除300萬元之租稅優惠、促成15件產學合作個案成立新創並成功募資，同時鬆綁法規如新版公司法上路、釐清法規灰色地帶、放寬核准人才專法等，持續朝優化新創環境精進。惟在「政府政策」、「稅收和行政體制」、「離校創業教育和培訓」、「商業與專業基礎設施」共4個面向得分較去年度下滑，或許未來政府可從幾個方向加強著力，包括校園師資培訓及創新創業課程開設，強化創業教育，提供負擔得起的專業法律諮詢服務，營造開放包容的創業氛圍，讓民眾承擔創業風險時可獲得社會大眾支持。整體而言，臺灣在NECI連續2年評比都名列前10，TEA表現穩定、EBO呈現遞增，顯見創業環境透過政府不斷地改善與精進，致創業動能亦能持續推展，2019年底代表臺灣的國家新創品牌「Startup Island TAIWAN」已誕生，可望為臺灣新創業者開拓無限的創新動能與潛力。

根據世界經濟論壇（WEF）發布的「全球競爭力報告」（The Global Competitiveness Report），臺灣已連續2年與德國、美國、瑞士續居全球四大創新國，創新能力備受肯定。儘管在評比個人創業精神的GEM和GEI兩份調查報告中，臺灣各項指標優劣互見，雖然受到整體大環境、社會文化氛圍、個人特質等而有所影響，展望未來政府為協助創業家克服困難，提升競爭力，將持續活絡與優化創業環境，滾動檢視目前推動的各項創新創業方案，加速新創事業發展，克服法規與障礙，逐步健全臺灣的新創環境，期打造臺灣為新創之島。

原文報告：

1. GEM 2019 / 2020 Global Report
   https://www.gemconsortium.org/report
2. Global Entrepreneurship Index 2019
   https://thegedi.org/wp-content/uploads/2020/01/GEI_2019_Final-1.pdf
3. 數位時代《2019創業大調查》
   https://www.bnext.com.tw/article/55416/startups-survey-2019-1
4. PwC Taiwan與臺灣經濟研究院《2019臺灣新創生態圈大調查》
   https://sme.moeasmea.gov.tw/startup/upload/downloads/20210518030159pjd.pdf