2015-12-19
臺北市最給力 持續蟬聯最幸福的宜居城市
根據2015年9月天下雜誌公布的「2015幸福城市大調查」,臺北市持續蟬聯最幸福的宜居城市,以742.48分奪冠,領先其他縣市。此項調查以經濟力、環境力、施政力、文教力、社福力等五大指標,共計73項主觀及客觀參考指標,針對全國縣市進行評比。
根據2015年9月天下雜誌公布的「2015幸福城市大調查」,臺北市持續蟬聯最幸福的宜居城市,以742.48分奪冠,領先其他縣市。此項調查以經濟力、環境力、施政力、文教力、社福力等五大指標,共計73項主觀及客觀參考指標,針對全國縣市進行評比。另外,考量發展差異,將幸福城市區分為六都與非六都兩組進行排名,客觀指標來自各級政府調查、統計資料,占總分數之80%;而主觀指標則由天下雜誌對民眾進行意見調查,占總分數之20%。從六都組的整體排名來看(見表1),臺北市連續三年蟬聯冠軍寶座,總分742.48分不僅為歷年來最高分,亦是唯一突破700分的城市,並在多數的客觀指標大幅領先其他縣市;而臺南市與高雄市分別位居第2、第3名。至於非六都組中,因金門縣民眾主觀幸福感滿意度較高,使得排名大幅躍進奪下冠軍寶座。
表1、2015年縣市競爭力總排名─六都組排名
2015年排名(2014年排名)
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城市
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總分
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2015年
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2014年
|
2013年
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1 (1)—
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臺北市
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742.48
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664.12
|
656.44
|
2 (4) ▲
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臺南市
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555.81
|
555.47
|
564.51
|
3 (2) ▼
|
高雄市
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555.62
|
596.00
|
582.69
|
4 (3) ▼
|
新北市
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521.52
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561.90
|
552.65
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5 (6) ▲
|
臺中市
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513.71
|
473.08
|
519.42
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6 (5) ▼
|
桃園市
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469.33
|
479.43
|
—
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資料來源:天下雜誌第580期,2015年9月。
臺北市除了總體表現拔得頭籌,從分項指標排名來看(見表2),「經濟力」、「環境力」、「施政力」、「文教力」等4項指標亦拿下第1。在「經濟力」方面,臺北市在「人均營利事業銷售額」、「每戶可支配所得中位數」、「每人消費支出」、「家戶連網率」、「營利事業營業家數」、「大專以上占總就業人口比率」、「外國專業人員人數占全國比重」等細項指標,皆領先其他五都,其中教育程度在大專以上占總就業人口比例高達78.56%,外國員工占全國比重亦超過40%,顯見專業人才群聚臺北市的效益極其顯著,進而帶動營利事業銷售額、消費支出等指標,大幅超越臺中市、臺南市、高雄市等。另一方面,對於首長維持地方經濟繁榮表現及提供充足的就業機會,此兩項主觀指標的問卷調查中,分別獲得55.73%、60.94%的滿意度。綜合以上指標,顯見臺北市擁有雄厚的經濟力優勢。
在「環境力」方面,在評比的12個細項主觀指標中,臺北市取得排名第1的項目包括「污水處理率」、「平均每人環保經費」、「垃圾回收率」、「每人每日生活用水量」、「公共運輸使用率」等,由於臺北市長期以來致力打造綠化城市,藉由加強資源回收、完善公共運輸系統、定期監測環境品質等方式,使得在多數環境力的細項指標表現極佳。不過,在主觀指標中,有六成民眾認為首長重視環境保護,對於街道市容髒亂度也僅三成民眾認為不髒亂,進步空間仍有待加強。儘管都市的經濟發展與永續環境常難以兼顧與平衡,唯臺北市以深厚的經濟力資源降低環境衝擊,期許未來政策規劃上能更積極朝向整體環境的政策思維,以平衡兩者間的落差。
在「施政力」方面,以往常被視為評估各縣市財政狀況的重要指標,臺北市在評比的17個細項指標中取得「歲入自籌財源比率」、「負債年減率」、「自籌財源年增率」、「刑案發生率」、「雨水下水道系統規劃幹線建設完工比率」等項目的第1名,在主觀指標針對縣市治安、整體施政表現的調查中亦獲得超過70%的滿意度。
在「文教力」方面,臺北市的表現相當優異,在評比的12個細項主觀指標中,取得「每人出席藝文展演活動次數」、「15歲以上民間人口高等教育比率」、「縣市內各層級公共圖書館每人借閱量」、「平均每人分配藏書冊數」、「人均文創產業營收」、「文創產業營業家數占營利事業營業家數比率」、「社區大學學員數占18歲以上人口比率」、「改善校園環境及弱勢學生照顧教育部評鑑得分」等項目的第1名,在主觀指標針對縣市文化豐富性、首長對下一代教育的關心度的調查中,亦獲得超過60%的滿意度。
在「社福力」方面,臺北市僅排名第3,是五大指標中唯一被其他縣市超越,在評比的12個細項主觀指標中,取得第1名的項目僅「每一縣市民享有之社會福利支出」、「55歲以上每百人參與長青學苑人次」、「低底盤公車數」等,在主觀指標針對縣市老人政策的滿意度為40.41%,超過五成的民眾認為首長關心弱勢族群的扶助。
表2、2015年縣市競爭力五大指標排名表現─六都組排名
五大指標
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臺北市
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新北市
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桃園市
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臺中市
|
臺南市
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高雄市
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經濟力
|
1
|
4
|
3
|
2
|
5
|
5
|
環境力
|
1
|
2
|
6
|
5
|
4
|
3
|
施政力
|
1
|
5
|
2
|
6
|
4
|
3
|
文教力
|
1
|
5
|
6
|
4
|
2
|
3
|
社福力
|
3
|
4
|
6
|
1
|
5
|
2
|
資料來源:天下雜誌第580期,2015年9月。
值得注意的是,由於財政一向被視為縣市首長施政的重要課題,天下雜誌首度針對全臺22個縣市,進行「縣市財政指數」調查,並與「2015幸福城市大調查」同時公開結果。縣市財政指數的調查級別,以60分以上為綠燈安全區,59~45分為黃燈注意區,44分以下為紅燈警戒區。調查結果顯示全國有八成縣市財政亮起紅燈,僅4縣市屬於體質良好(包括金門縣、臺北市、嘉義市、南投縣),而六都中只有臺北市體質安全、財政狀況持續改善,新北市列為黃燈區,其餘四縣市皆呈現拉警報的紅燈區(見表3)。
表3、2015年縣市財政指數調查
級別
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縣市
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綠燈安全區
(60分以上)
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金門縣
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嘉義市
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臺北市
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南投縣
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黃燈注意區
(59~45分)
|
彰化縣
|
嘉義縣
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新竹縣
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基隆市
|
連江縣
|
屏東縣
|
台東縣
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新北市
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紅燈警戒區
(44分以下)
|
臺中市
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澎湖縣
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宜蘭縣
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花蓮縣
|
桃園市
|
高雄市
|
新竹縣
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臺南市
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雲林縣
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苗栗縣
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資料來源:天下雜誌第580期,2015年9月。
此項調查以2大類5項指標來檢視各縣市政府的財政體制,分別是:(1)當前的財政健康程度,包括赤字占歲入比率、歲入自籌財源比、債務占歲入比率。(2)改善財源的努力程度,包括負債年減率、自籌財源年增率。若從細項指標來看,臺北市在「負債年減率」高達8%,在「自籌財源年增率」則有28.10%,顯見北市府積極開拓財源之外,亦努力清償債務,成效顯著。另一方面,以「赤字占歲入比率」指標來檢視縣市政府是否入不敷出,臺北市亦是少數收入比開支多的縣市之一。
展望未來,縣市政府如何兼顧財政與地方建設兩者間的平衡,被視為地方首長重要的考驗之一。臺北市將「健全財政」列為重要施政目標,且財政政策著重開源及節流兩大措施,杜絕財政資源之浪費及虛耗,期透過「以財政支援建設,以建設培養財政」的施政理念,籌措充裕的財源,持續推動各項公共建設及便民服務措施。期許臺北市藉由穩健財政基礎支援政府施政,致力達成經濟發展與財政穩健兼籌並顧之目標。