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最近參加許多研討會、論壇，一個相同的話題總是被提出：「秘書長，你覺不覺得創業被推動的有點浮濫？」
面對政府官員，我會說：「還早呢，臺灣的創新、創意還沒有真正被激發。」面對創業團隊，我會說：「如果你是衝著政府的補助而創業，那請趁早收手吧！」面對天使投資人，我會說：「投資還嫌少？以機率來說，投資的金額越多，成功的機會則越高。」
也有人挑釁的問：「那種文青咖啡廳式的小確幸開店，也叫創新嗎？」還有專業的創業輔導人士擔心：「創業競賽一定要避免獎金獵人！或一稿多投、一魚三吃的情況發生。」有關於創業補助與輔導的問題相當繁多，政府究竟應該怎麼做？

多頭創業政策成效難以彰顯

● 創業政策的實質幫助有限
政府開辦的育成中心，透過加速器機制，從各大育成中心篩選出來的300多家廠商中挑出60家優質企業，準備予以加速，結果卻只有6家公司符合三年內的新創資格。國發基金所推出創業天使計畫，比照天使投資對初創企業提供附帶回饋的補助，但是以未曾有過天使投資經驗的創投來當評審，還需取得半數同意的公平評審，嚴重背離天使投資的精神。行政院全力推創業，國發會推動「創業拔粹方案」，從法規、花博創新聚落與激勵創投早期投資三管齊下，行政院還成立「創新創業政策會報」加速各項創業激勵的措施，空置多年的院長官邸被拿出來當社企基地，廢棄不用的空總舊基地給拿來改裝成創新基地，這些措施、方案、會報，多多少少有些實質作用，然而，在諸多政府行動中，竟然曾經出現要開著胖卡車，巡迴全國做創業服務的建議，網路時代，一個活潑、好用、流暢、豐富的網站，絕對比單一窗口、統一服務基地或胖卡車來得有用。

● 思考推動創業政策背後的真正目的
閉鎖型公司的修法，幾乎把創業推動的熱潮推上高點。好像閉鎖公司立法後，創業的問題全解決了，由於閉鎖型公司在出行政院前，把初創期公司或早期投資所面臨的一些法規障礙，全給塞進閉鎖型公司裏，來了一次包裹解決。從臺灣當前的各種創業推動活動、方案、計畫觀察，似乎青年創業有太多太多需要改善的地方，不過，我們實在應該先想想，為什麼我們今天要推動創業？一定有很多人會說，是太陽花學運後，政府覺得要傾聽年輕人的聲音，而那些成功的青年創業家自然就成為政府推動創業青年顧問，這樣就真的能夠解決青年無助與低薪的問題嗎？

創業與創新必須同等思考

臺灣迫切需要的不是創業，而是創新。

● 中國崛起臺灣的優勢從代工轉型
就單單思考中國大陸的崛起，沒有幾年，在台商的「指導」下，一下子就從世界的工廠變成世界的市場，本來拚命學台商代工製造技術搞來料加工出口的中國大陸企業，現在都轉型採購台商的代工服務，搞內需市場的品牌與市場占有率，臺灣廠商拚搏了這麼多年，我們還是在代工，只是以前替老美代工，現在是替老中代工。臺灣企業會的，七八成都教給了中國大陸企業，台商的製造代工，百分之九十都在中國大陸工廠完成，就業在中國大陸，原料在中國大陸，製造在中國大陸，市場也在中國大陸，臺灣還能做的，大概就只剩研究發展與新產品開發了。換句話說，如果，臺灣還能夠搞新產品，研發下一代的新產品，以創新的技術接ODM的單，ODM與OEM的不同在於，OEM很好換廠，ODM比較難。

● 中國用國家的力量推動產業創新
臺灣如果抓的住創新技術，掌握的住研究開發，那臺灣至少還能在施振榮微笑曲線上搶下左邊的附加價值，至於右邊，幾乎都是中國大陸企業的天下，因為創新的技術，研究開發的能力，目前臺灣還領先中國大陸企業，可是也出現了一些緊張的局面。以網路創新來論，臺灣已經輸的好遠，無論網路公司的規模、知名度、影響力等，臺灣沒有一家公司可以抗衡，網路金融更是瞠乎其後，而在節能、太陽能、電動車等方面，中國大陸借國家的力量在推動，其成果當然比臺灣的自由發展來得厲害，另外近來中國大陸才開始談智財權，再過幾年，在中國大陸仿冒，他們自己會抓。中國大陸政府拿400億人民幣來搞創新，他們的口號叫做「萬眾創新，大眾創業」，政府會這麼大動作來搞創新，顯示其實中國大陸在這方面仍然是欠缺的，但同時也表示，政府已經知道創新的重要性了。

● 臺灣可能會淪為微笑曲線的最底端
臺灣的創新的確還領先中國大陸，但領先的程度已經越來越小了，實在很難想像，當中國大陸的創新與臺灣平起平坐，甚或超越臺灣時，臺灣可能會淪為微笑曲線的最底端，所以，創新對臺灣而言，絕非一句口號，更不是任何噱頭，創新是臺灣生死的關鍵，是未來的希望，是發展的核心價值，是重要的戰略資源。不論是在當前的世紀，或是回顧人類的歷史，真正的產業創新，大都來自新創事業，也就是說，創新總是以創業的型式來體現，創新也總是以創業來結尾，一個社會鼓勵創業，創新就自然活潑；一個社會反對創業，創新就被禁錮。臺灣是一個創業不友善的社會，創新自然就辛苦，如果臺灣需要創新，那排除創業的障礙，推動創業的發展，改善創業的環境，勢在必行。

● 談推動創業加速的機制，可以從以下三大方向來探討：

一、抱持開放心態 廣納多元創意
如果創業的推動是為了臺灣的創新，那所有影響創新的措施，都應該盡力符合年輕人的需求，雖然創新未必是年輕人的專利，但是年紀大的人，也許較依賴過往的經驗法則，對比較新的科技，或是不守常規的創意，往往持不信任的態度，另外，現代的企業，對於科技創新是又愛又怕，如果科技創新的新商品為企業所用，那當然好；如果不是，那這些創新產品未來極有可能打敗現有的產品，說不定一個成功的企業就可能敗給一個創新的技術，對企業而言，最好在創新科技商品化之前就把它消滅，所以創新的事，最好放膽讓讓年輕人勇於嘗試，可是現在有資源輔導、補助、給融資貸款、核發獎勵的，都是年紀較大的族群，更有甚者，提供補助、優惠的，又常常是政府機關，近年來政府官員還要應付民意代表的質詢，要他們稍作變通作法來推動創新，更是難上加難。

試想，如果官辦的創新創業補助，要兼顧南北東西平衡、照顧弱勢、講求公平、考慮性別、注意城鄉差距等，申請人恐怕難以獲得實質的補助，這也就是許多成功的創新創業家都會勸人「不要」去申請政府補助的原因，因為為了上述的合法與公平，申請補助一定要寫一本厚實的營運計畫書，並向5～7位產官學研的專家簡報，還未必能獲得補助，因此也間接造就一堆專業的補助案寫手，或是專門比賽拿獎金不創業的獎金獵人。如果大家去看各項補助、競賽，都訂有評審標準，這種標準用來評審公共工程標案，那是少不了的，可是用一套大人訂的標準來衡量創新，就比較不恰當，在諸多評審標準中，「創新性」算是比較合理的，「可行性」就更難判定，「FB臉書」成立7年後還沒賺錢，這樣的創意，到臺灣創新補助的評審面前，幾乎是不可行的，後來高價賣給Groupon的「地圖日記」，當年就被某政府機構辦的獎項給評為「定位不明，前途堪慮」而落選。

大人心態不除，再多的補助、措施或是創業服務基地，都無濟於事，審查創新補助案的評審，建議可讓天使投資人來擔任，取代較無實務經驗的學者專家、企業界的資深大老或是政府官員，而廢止評審標準，更是一個好辦法，完全由天使投資人的專業眼光當評審，只要一位天使欣賞，就可過關獲得補助，非以取得半數人同意才能通過，亦可增加申請補助的創業家意願，最好的設計是政府放棄以審查的方式給補助，只要得到天使欣賞或投資的個案，就自動取得補助。

二、 修正法規與制度
相較於國外，臺灣創業環境仍有很大的改善空間，在臺灣創業找不到天使投資，政府官員對於創投的眼光較為短淺，然而，臺灣的創投到美國投資創新，在種子期投資，可從不手軟，「之初創投」投資的早期公司全部移註海外。在臺灣投資早期，投資價格不能低於股票面額、不能投資特別股、不能按企業市場價值的百分比投資、不能提出反稀釋的條件及不能投資轉換公司債等限制，使得這些國外常用的天使級投資工具，臺灣一應俱缺。
在臺灣創業，不能像賈伯斯一樣，以0.00001元的價格投資自己創辦的公司，不小心以技術作價拿到技術股還要課綜合所得稅；在臺灣投資早期創業，不能用股票選擇權來吸引人才，不能用股票選擇權來提高員工的向心力，不能用股票選擇權來「免費」的使用專家顧問的服務等規定，更間接凸顯臺灣創新創業的困境。在美國，有各種投資工具、多元型式的資本結構。臺灣創業則要自己帶錢，有創意、但沒天使。

創業環境的不友善，追根究柢在於法規制度的配套不夠完善，例如公司法有規定要有股票面額，但沒規定要1元，但政府用行政命令規定最少1元；公司法規定的特別股是沒有限制的，政府用行政命令規定1股特別股只能換1股普通股；公司法沒規定初創企業不能發行轉換公司債，但政府用行政命令規定，只有公開發行公司可以發行公司債，使得創業者處處受限於法規，無法彈性調整公司結構。

三、 大膽創業不怕失敗
在臺灣，年輕人被鼓勵創業後萬一失敗，下場是很慘的，由於一般年輕人創業很難募集資金，很多創業家都會向家長要錢，或者辦青創貸款，創業失敗後，全家便陷入財務危機、背負沉重的貸款壓力，所以在臺灣創業是失敗不得的，一旦失敗，就很難有東山再起的機會。可是觀察美國的創業，很多成功的企業家當年可是連續創業而且失敗好幾次的，原來在美國創業，很少有人拿家當來創業的，好的創意、創新的技術，在美國就可以尋找天使或創投的資金，初創企業也很少借錢，萬一失敗也不會背債。

要如何讓在臺灣創業的年輕人也不必花自己錢呢？最簡單的方法是以開放以極低的股票面額設立公司，創辦人以極小的金額持有自己創業公司的股權，再邀請天使投資，辦理青創貸款後，先不要動支，一旦拿到補助款或天使資金，就立刻或盡量還款，這才可能保護住創辦人的信用。相關政府部會必須設計一個無資金或較少資金也能創業的環境，創業失敗不會傾家蕩產，年輕人就不怕失敗，創業不怕失敗，記取教訓，連續創業，總會成功。

創業不害怕失敗，更進一步的是勇於創業，有創新的技術、創意的商品，就應該勇敢的創業。在美國進行群眾募資，在中國大陸用第三方支付，都是違法的事，一個違反企業不得向公眾募資的法規，一個違反非金融機構不得辦理存放款的規定，但美國不但沒有取締群眾募資，還立法讓群眾募資合法；中國大陸則根本默許，當金融機構反彈時，政府領導還警告金融機構，要小心這些網路新興融資模式，會衝擊現有的金融體制，然而，在臺灣這些都是不准的，使得創新的意願更加低落，Google的副總裁在被問到何以美國能出現這麼多影響全球的網路企業時，回答說：「在美國，創新是不需要批淮的」，臺灣什麼時候可以放手讓年輕人創業，讓創新不必要審核，臺灣才能真正說是進入一個創新型的社會。

以上3件事都做到了，臺灣青年創業的整體環境就會改善，年輕人才能勇於創業，又不怕失敗；可以用0.00001元認購自己創業的股權，而不必煩惱技術股課稅，只要有創新、有創意，透過天使投資，就能夠實現兩手空空來創業的境界，大人的反省與覺醒，是年青人創意創新創業的開始，這就是臺灣需要的青創機制。