2010-11-01
日本花卉產業的發展策略
本期介紹荷蘭與日本的花卉產業發展現況，永續發展或環保議題在歐洲向來很受重視，特別在能源價格高漲的現在，而荷蘭更是花卉永續發展的領先者；1990年代前半，日本的花卉生產金額，曾經登上世界第一的寶座，即使是現在仍舊保持世界第三的地位。透過專文介紹，讓臺北市做為台灣首善之都，也是2010國際花卉博覽會之主辦地，更能參考國外優秀的作法。
作者簡介：魏聰哲/余思惠
中華經濟研究院第三所助研究員/台灣長瀨股份有限公司
日本花卉產業現況
1990年代前半，日本的花卉生產金額，曾經登上世界第一的寶座，即使是現在仍舊保持世界第三的地位。日本國土南北狹長，使得四季變化明顯，有利於多樣化花卉品種的研發，這也有助於花卉栽培技術層次的升級。事實上，日本種植的高品質花卉，屢次在國際園藝博覽會獲得高度評價，這也是日本擁有高品質花卉栽培技術的最好證明。
依據總務省統計局的數據指出，2005年的日本花卉產業從農家(生產者)乃至花店(批發或零售商)之間的交易經濟規模約可達9,412億日圓，幾乎與酪農業同等規模。
依據農林水產省統計部的數據指出，2007年度的花卉栽種面積約為3萬6千公頃，僅占全國農業耕作面積的0.8%，但花卉農業產值達4,819億日圓，佔整體農業產值的6%；而2005年的花卉業從業人數達246,000人，則佔全國農業從業人數的7%。
由此可知，在日本，與其他農業領域相比，花卉產業因具備高收益及從業人員平均年齡較輕等特徵，被認為是有相當魅力的農業領域。
日本花卉產業困境
雖然日本花卉產業在促進日本整體農業經濟發展上佔有很重要的角色，但近年來，日本花卉產業的發展卻面臨國內市場需求低迷、進口花卉增加與國內生產減少以及生產者無法因應多樣化消費需求等課題。
首先，在市場需求低迷方面，日本的花卉需求量在邁入1990年代雖然曾經維持擴大的趨勢，但從1998年之後，需求量卻開始呈現下滑的趨勢。依據農林水產省的資料指出，日本國內花卉銷售金額(花卉國內生產金額+進口金額)於1997年達到最高峰的6,803億日圓，到2007年則滑落至5,385億日圓。
其次，就花卉進口狀況而言，以切花及球根類花卉為中心，進口花卉的規模自2000年以來持續擴大，2007年的進口金額達到566億日圓，佔有國內花卉銷售總金額的11%(圖1)。相對於此，日本國內花卉生產金額在1998年達到最高峰的6,346億日圓之後轉而減少，2000年減至5,867億日圓，2008年再滑落至4,012億日圓，而栽種面積則從2000年的45,500公頃減少至2008年的34,700公頃(圖2)。
再者，花卉業從業人數從1995年的330,000人減少至2005年的246,000人；而栽種花卉的農家戶數，也從1995年的110,000戶減少至2005年的81,000戶(圖3)。
在日本國內花卉需求持續疲弱情況下，批發銷售價格處於低迷，而海外花卉的進口規模擴大也導致花卉農家生產意願低落，使得從事花卉栽種的農家戶數也隨之減少。再因生產成本的急增更加速日本花卉農家逐步失去累積花卉栽培技術的誘因。
有鑑於此，日本農林水產省及相關部會開始推動諸多政策措施，來活化其國內花卉產業，希望能持續累積自1990年代以來所逐步發展出的花卉栽培技術。
我們將針對日本政府振興花卉產業的相關政策措施進行介紹，並輔以說明民間花卉業者的因應策略，藉此理解日本官民共同推動花卉產業成長的策略意涵。
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