2016-04-28
創新城市競爭力 臺北市穩步成長
澳洲智庫2Thinknow於2015年12月公布的「全球創新城市指數」(Innovative Cities Index)，臺北市自2011年進入百大城市以來，名次表現逐年攀升，2015年從前一年的第87名大幅爬升到第52名，被2Thinknow點名是漲幅最快的城市之一。雖然以平均得分49分被列入第1層級的樞紐城市，但在該層級中位居第5名的領先地位，與第1層級的核心城市平均分數更只有1分之差；另一方面若觀察亞洲城市，臺北市排名第9名，是樞紐城市當中排名最高的亞洲城市，競爭潛力相當值得期待。
隨著世界經濟的調整轉型，過去以金融貿易為競爭主軸的傳統指標，早已轉移到科技、創新和人才的競爭，各國紛紛投入設立創新研發中心，從策略層次融入創新思維。因應這個趨勢，城市的經濟功能也產生了一波變化，從傳統產業轉向新興產業、從製造中心轉向研發中心、從生產轉向創意服務。澳洲智庫2Thinknow自2007年起，於每年12月發布的「全球創新城市指數」(Innovative Cities Index)，是少數以創新能力為衡量主軸的城市分析排行報告，在創新時代來臨的今日備受到各城市領導者重視。
總部設在澳洲墨爾本的2Thinknow，成立於2006年，是全球第一個以創新為領域的研究機構，自2007年首度發布《全球創新城市指數》，與其他創新領域調查報告的最大不同之處，在於該指數並非根基於專利申請數量，而是以跨產業多元化的162個指標數據，完整指標可參閱網站。
該報告主要以3大要素衡量創新經濟，分別為核心的文化資產，包含設計、藝術、體育、自然等細項指標；其次是人力基礎，包含教育機構、政府治理、交通運輸、科技與商業等指標；最外圍的則是網絡市場，涵蓋地理位置、國防軍事、經濟網絡等指標。2015年2Thinknow依據3大要素，首次將調查對象由前一年的445個城市擴大到全球500個城市，並依據創新能力分類為5個─「核心城市」(Nexus)、「創新樞紐城市」(Hub)、「節點城市」(Node)、「影響力城市」(Influencer)、「發跡城市」(Upstart) ，城市定義與占比請參考圖1。
圖1 2015年全球創新城市5大階層 5 innovation Classifications of 2015 Innovative Cities / 資料來源：Innovation Cities Indexes 2015, 2Thinknow, 2015年12月。
在全球金融危機後，倫敦是歐洲首個採取創新策略因應的城市，奠基於厚實都市分析與空間規劃專業的「倫敦計畫」（London Plan），不但對現況進行全方位的議題分析，對未來更進行有證據的預測。兼顧環境永續、都市發展、市民福祉、經濟競爭所進行的策略式都市規劃，讓倫敦以最高分57分拿下2015年全球創新城市之首，讓人驚嘆的是倫敦不但憑藉著較低的創新成本擊敗科技大城舊金山矽谷，更展現出傳統金融中心也能靠著推動策略性的政策重新登上創新競爭力寶座。此外，另一個最受到關注的黑馬是亞洲城市首爾，自市長朴元淳上任以來，標榜以公民為市長的審議式民主顛覆了傳統行政體系，結合公部門與私部門共同開創的分享平臺，也突顯了共享城市資源帶來的社會影響力，讓首爾自2014年首度進入全球創新城市前15名，2015年甚至強勢甩開紐約、阿姆斯特丹、新加坡、巴黎、東京等大城的追趕，直接竄上全球第5名佳績。
臺北市近年表現也不容小覷，自2011年進入百大城市以來，名次表現逐年攀升，2015年從前一年的第87名大幅爬升到第52名，被2Thinknow點名是漲幅最快的城市之一。觀摩了世界各大城市的發展遠見，臺北市在2015年推出了深具策略視野的「臺北2050願景計畫」，全面思考產業與空間結構，擬定未來發展願景；更重要的是，持續性的結合中央與地方、人民之間的合作互動，落實開放政府、全民參與的政策理念。跟前一年相比，臺北市大幅躍升了35個名次，是全球進步名次第4的城市（圖2），創新成長能量強大，顯示前瞻視野已受到肯定。其它包含波爾圖、都柏林、馬德里、巴塞隆那、聖彼得堡、馬德里等城市也表現不俗，名次評比都有大幅度的躍進，報告分析指出主因來自經濟情況的改善、企業與科技部門啟動的創新作為。
圖2 2015年全球創新城市排名成長進步名次 Growth and progress of 2015 Innovative Cities─ranking compared to 2014 / 資料來源：Innovation Cities Indexes 2015, 2Thinknow, 2015年12月。
從城市分類層級來看，全球500個城市中有47個核心城市、89個樞紐城市、178個節點城市、86個影響力城市，以及32個發跡城市，排名前百大城市均為核心城市與樞紐城市，其餘68個城市則未進入創新城市層級名單。其中節點城市占比高達35%以上，這些城市主要在特定產業領域上有卓越的表現；報告同時指出，前3個層級的城市均為已開發國家的城市，數量也占了六成以上。進一步從地區進行分析，美洲有157個城市進入排行，其中有15個是核心城市，包含舊金山、波士頓、紐約、多倫多、溫哥華等美國與加拿大城市。然而一向表現活躍創新力道的北美城市，今年除了舊金山將冠軍寶座拱手讓人之外，整體表現也紛紛滑落，高達三成以上的城市跌出百大城市排名之外，明顯的警訊引起城市治理者高度重視。歐洲方面，進入榜單的153個城市中有19個是核心城市，倫敦、維也納、阿姆斯特丹、巴黎、慕尼黑、柏林等城市的創新政策，都開始從以科學工業為主體的創新，拓展擴大到社會與文化層面，創新活動與風氣高度興盛，綜合性的創新政策加上配套的機構設置，支撐了城市向前邁進的強大動力。反觀亞洲城市，首爾、新加坡、東京、上海、香港、大阪、京都、北京共8個城市被列入最具競爭力的核心城市，樞紐城市則包含臺北市、深圳、吉隆坡、釜山、南京、曼谷等10個城市（表1），儘管亞洲城市的創新表現不及歐美，但報告特別指出2015年亞洲城市進入百大的比率已經提高了近兩成，展現出前所未有的良好表現。其中名列全球第52名的臺北市，雖然以平均得分49分被列入第2層級的樞紐城市，但在該層級中位居第5名的領先地位，與第1層級的核心城市北京平均分數更只有1分之差；另一方面若觀察亞洲城市，臺北市排名第9名，是樞紐城市當中排名最高的亞洲城市，競爭潛力相當值得期待。
表1 全球創新城市指數2015-亞洲城市
Innovation Cities Indexes 2015：City Rankings in Asia
|
排名 Rank
|
城市 City
|
類別 Classification
|
指標分數 Score
|
|---|
|
5
|
首爾Seoul
|
創新核心城市(Nexus)
|
55
|
|
8
|
新加坡Singapore
|
54
|
|
10
|
東京Tokyo
|
54
|
|
20
|
上海Shanghai
|
53
|
|
22
|
香港Hong Kong
|
53
|
|
32
|
大阪Osaka
|
51
|
|
36
|
京都Kyoto
|
51
|
|
40
|
北京Beijing
|
50
|
|
52
|
臺北市Taipei
|
創新樞紐城市(Hubs)
|
49
|
|
66
|
神戶Kobe
|
48
|
|
74
|
孟買Mumbai
|
47
|
|
75
|
深圳Shenzhen
|
47
|
|
88
|
吉隆坡Kuala Lumpur
|
47
|
|
90
|
釜山Busan
|
47
|
|
96
|
仁川Incheon
|
47
|
|
106
|
福岡Fukuoka
|
46
|
|
121
|
南京Nanjing
|
45
|
|
133
|
曼谷Bangkok
|
45
|
資料來源：Innovation Cities Indexes 2015, 2Thinknow, 2015年12月。
創新視野的導入讓國際城市的競爭提升到全新格局，也幫助城市領導者用更高的層次檢視未來發展的策略方向是否正確，臺北市將透過開放政府、引進市民的力量，共同推進城市的未來，達成具延續性且不受政黨輪替的市政目標，用前瞻視野打造策略性的都市規劃，已經為2050的臺北市描繪出明確的願景，也為城市創新發展走出正向的道路。