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全球創業觀察（The Global Entrepreneurship Monitor, GEM）為目前國際上最具規模的大型創業研究調查計畫，自 1999 年起由美國巴布森學院（Babson College）和英國倫敦商學院（London Business School）聯合發起，2019年為20週年報告發布，透過不同國家間的數據資料與分析，藉此瞭解全球創業活動趨勢與變化，其調查研究結果可作為國家制定創業政策的重要參考。

2019年1月發布「全球創業觀察：2018/19年全球報告」（Global Entrepreneurship Monitor：2018/19 Global Report），涵蓋49個經濟體、超過164,269位成年人的調查結果，並依據世界經濟論壇（WEF）及聯合國（UN）的地理區域分類方式，分成東亞和南亞、歐洲和北美、拉丁美洲和加勒比、中東和非洲共4個區域，以及高中低收入三大群組。GEM報告整體概念架構設計，是分析從社會、文化、政治、經濟的脈絡下對創業精神的直接影響，以及社會價值和個人特質所產生的間接影響，並進一步探討擴及對創業活動、創業產出（如新工作機會、附加價值等）和結果（社經發展等）等層面的影響。

因此，本文將參照GEM概念架構設計，從外部社會價值與認知、創業家個人特質等探討影響創業活動的各項變數，主要分成創業精神的社會價值、創業精神的自我感知、創業活動及創業基礎條件共四大部分，並檢視臺灣與亞洲主要國家在創業生態系統的優劣勢比較，期為我國相關創新創業政策推動，提供未來方向與參考。

一、創業精神的社會價值（Societal Values about Entrepreneurship）

關於創業精神的社會價值，GEM依據18～64歲的成年人口，評估創業的社會價值指標，藉由4個分項指標評估整體社會民眾對創業者投入創業活動的認同程度，以及該經濟體在社會價值方面是否具備成為創業型社會的條件，包括：

1. 創業被視為是好的職業選擇（Entrepreneurship as a good career choice）：民眾認為創業是理想的職業選擇。
2. 成功創業者的崇高社會地位（High status to successful entrepreneurs）：民眾認同成功創業者的社會地位較高。
3. 媒體關注度（Media attention for entrepreneurship）：民眾常在大眾媒體上看到關於成功創業者的報導，且內容較為正面。
4. 創業容易度（Easy to start a business）：認為開創事業是容易的事。

從東亞和南亞區域來看，屬於高收入的日本、韓國和臺灣呈現不同的差異，日本在職業選擇（22.8％）、社會地位（51.5％）、媒體關注度（59.4％）此3項指標敬陪末座，顯然日本整體社會氛圍較不看重創業，民眾對於創業者的社會價值觀趨於保守；而韓國在各項指標上，民眾認為成功企業家具有較高的社會地位（70％）、媒體關注度（67.1％），但在職業選擇、創業容易度此2項指標相對較低，分別為53％、33.5％，顯示創業非韓國民眾就業的首選，而成功的創業家獲得社會較高的重視。

進一步觀察臺灣在4個分項指標的評比表現：

• 69.6％的民眾認為創業是理想的職業選擇。
• 63.1％的民眾認為創業者的社會地位較高。
• 76.4％的民眾認為大眾媒體對創業者的報導是正面的，在全球經濟體中排名第5，高於日、韓。
• 僅有24.2％的民眾認為創業是容易的。

整體而言，臺灣民眾在此4個分項指標的評比表現，與2017/18年報告相較，僅在社會地位認同分項指標排名和占比有上升，顯示臺灣民眾對於創業家的社會地位認同有所提升，理想的職業選擇與社會地位認同的占比趨近，媒體對創業相關議題有高度關注，但是在創業容易度在東亞和南亞區僅高於中國大陸，由於媒體報導的傾向會影響民眾對創業的認知與態度，若報導越正向，則社會大眾對於創業越容易抱持肯定的態度，形成有利創業的社會資訊環境，因此或許藉由大眾媒體對於成功創業家的正向報導與大量曝出，有助於推波整體社會的創業氛圍。

二、創業精神的自我感知（Self-Perceptions about Entrepreneurship）

在個人對於創業的感知方面，由於每個人對於創業機會的評估，與自身的生活環境、教育程度、生活型態及專業技能等相關，因此個人的自我感知差異，會影響創業決定。GEM依據18～64歲的成年人口中，藉由5個分項指標作為評估創業者對於開創新事業的自我能力感知評估，包括：

1. 感知機會（Perceived Opportunities）：民眾認為居住地有開創新事業的良好機會。
2. 感知能力（Perceived Capabilities）：認為自己具備創業所需的技能和知識。
3. 對失敗的恐懼（Fear of Failure）：發現機會但是害怕失敗，因而放棄創業。
4. 創業意圖（Entrepreneurial Intentions）：民眾於3年內試圖創業。
5. 認識新創創業家（Knowing a Startup Entrepreneur）：在過去兩年中，認識某人創業的百分比。

從東亞和南亞區域來看，大多數的國家在感知機會、感知能力的比例相當均衡，如日本分別為8.1％、10.1％，韓國分別為45.7％、49.7％，印尼表現最佳，分別為54.9％、64.0％。另一方面，日本民眾有高達46.4％民眾對創業失敗的恐懼，因此在創業意圖上僅5％的比例，反觀韓國民眾對創業失敗的恐懼雖有32.8％，但創業意圖的比例相當趨近（31％），顯見韓國民眾對創業具有較高的積極性與行動力。報告特別指出，泰國、印度民眾在感知到的創業機會與對失敗的恐懼此兩者之間，具有高度相關性，此2項指標皆有近一半的比例，但是泰國民眾對創業失敗的恐懼，反映在創業意圖上的影響較為輕微。

進一步觀察臺灣在5個分項指標的評比表現：

• 民眾認知有良好機會去創業的比例為26.7％，推測民眾感知社會需求變化的敏感度較低，無法即時掌握創業的市場機會。
• 在創業知識與能力的認知上，有 28.2％的民眾認為自己具備創業所需的相關技能，推測民眾對於自我的整體能力評估明顯偏低。
• 對創業失敗的恐懼，民眾發現機會但害怕創業失敗的比例為41.4％。
• 在3年內試圖創業的意圖上，有24.1％試圖開創新事業。
• 在認識新創創業家，有41％的民眾周遭有認識的創業家。

整體而言，在個人感知機會、感知能力的比例相近，與2017/18年報告相較，此2個分項指標的排名呈現微幅上升，占比雖維持超過四分之一，但整體排名居於末段班，顯示民眾對於創業的自我感知程度相對較低，另一方面，創業意圖較為薄弱，害怕創業失敗的比例增加，突顯民眾的創業動能不足，自我評估欲開創新事業仍具有相當風險，然而藉由串接創業家的人際網絡，或許可透過資源共享、經驗傳承等方式，提升創業動能。

三、創業活動（Entrepreneurial Activity）

GEM依據18～64歲的成年人口中，評估每個國家在創業活動的不同階段與類型，探討整體社會之創業概況與活力，主要衡量分項指標，包括：

1. 早期階段創業活動（Total early-stage Entrepreneurship Activity, TEA）：每百位成年人正處於籌備創業與早期創業階段（未滿3.5年）的人數比例。
2. 創業員工活動（Entrepreneurial Employee Activity, EEA）：在創業活動中（員工開發或推出新產品或服務，或設立新的業務單位、機構或子公司）員工的參與比例。
3. 現有企業比例（Established business ownership rate, EB）：擁有與管理該企業，並能對該企業發放薪水、工資或提供其他報酬給所有人，且超過3.5年之現有企業負責人的比例。

從東亞和南亞區域來看，TEA此項指標高於全球平均（12.6％）的國家，如泰國（19.7％）、韓國（14.7％）、印尼（14.1％）、中國大陸（10.4％）等，表現相當亮眼，顯示創業活動正處於正向發展。在EEA的表現上，多數國家低於全球平均（3.7％），如韓國（3.6％）、泰國（2.4％）、日本（2.2％）、印尼（1.3％）、中國大陸（1.0％）等，顯示亞洲多數國家的企業對員工內部創業活動的支持較為平淡；而在EB的表現上，高於全球平均（8.5％）的國家，如泰國（19.6％）、韓國（12.5％）、印尼（11.8％），顯示創業後的企業經營課題、維持穩定性，後續仍須值得關注。

進一步觀察臺灣在3個分項指標的評比表現：

• TEA為9.5％，為自2011年納入評比以來最佳表現，且連續2年呈現成長，顯示每百位成年人當中約有9.5位正在從事早期階段創業活動。
• EEA為4.2％，在所有經濟體中排名第21，在東亞和南亞區域則高居第1，高於全球平均，顯示企業鼓勵員工投入創業較為正向。
• EB為13.9％，在所有經濟體中排名第6，在東亞和南亞區域位居第2，高於全球平均、日韓及中國大陸，顯示臺灣現有企業的負責人擁有穩定經營的公司比例較其他國家高。

整體而言，臺灣民眾在此3個分項指標的評比表現，與2017/18年報告相較，在TEA、EB排名皆有所上升，且是唯一EB的占比超過TEA的亞洲國家，顯示臺灣現有企業的存活率高於各國，且呈現微幅增加，而TEA的持續穩定成長，相較於其他各國更為活躍。儘管在EEA的表現上衰退明顯，但報告特別指出，相對鄰近其他TEA較低的國家，臺灣企業鼓勵員工從事創業活動，有利於帶動整體創業活動的發展。

進一步比較TEA在不同區域的表現，可發現在歐洲和北美區域（包含大多數的高收入經濟體），其TEA普遍較低（約10％），推測可能因為有更好的工作選擇、缺乏創業吸引力的要素、市場高度競爭等因素有關。而同樣被列為高收入經濟體的國家當中，日本和臺灣的TEA亦相對低，韓國為14.7％，智利更高達25.1％（位居全球第3），由於以往的研究結果呈現，經濟發展程度越高、TEA越低，2019年度GEM報告呈現不同的結果，顯見TEA指標的關連性已逐漸產生差異性，民眾從事創業活動所受到的干擾變數和不確定性增多。

四、創業基礎條件

GEM透過專家調查法（National Expert Survey, NES），評估影響創業的環境因素，包括創業融資、政府政策、稅收和行政體制、政府創業計畫、在校創業教育和培訓等共12個面向，稱為創業基礎條件（Entrepreneurial Framework Conditions, EFCs），2019年度報告則擷取調查資料進行加權排名，首次建置國家創業環境指數（National Entrepreneurship Context Index, NECI），綜合衡量不同經濟體的創業條件，並進行優劣比較，以提供政策制訂者、創業者、投資者瞭解各國的整體創業環境。

在NECI整體評比上，卡達位居第1，獲得6.69最高分，第2～5名分別為印尼（6.57分）、荷蘭（6.51分）、臺灣（6.33分）及印度（6.19分），而臺灣與卡達在12個面向的表現評價皆非常優異。

進一步觀察臺灣的表現，與2017/18年報告相較，進步最多的面向為「商業與法律基礎設施」（5.75分）、「政府政策」（6.01分）、「創業融資」（5.39分），報告特別說明，政府積極改善創業環境，通過「產業創新條例」修正案，排除了創新創業相關法規障礙，藉由稅收優惠、旗艦型國際創業活動等方式，吸引國際新創人才，藉由國發基金辦理的「創業天使投資方案」，與天使投資人共同投資，提供新創企業創立初期營運資金。此外，並建立國際新創基地（TTA）和林口新創園區引入國外加速器進駐，有助活化國內新創投資環境。整體而言，在12個面向的表現上均高於GEM總平均，且在「市場進入和管制障礙」、「實體基礎建設」排名第1，表現相當亮眼，不過在「政府創業計畫」（5.48分）、「在校創業教育和培訓」（3.83分）、「離校創業教育和培訓」（5.44分）此3個面向較為弱勢。綜上所述，創業政策推動成效彰顯，然而在創業計畫的完善、青年創業技能培訓上等面向，或許是未來政府可加強著力的面向。

原文報告：https://www.gemconsortium.org/report/50012