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前言

回想起來，幾年前，談論AI，也許有些人會產生質疑，認為這種天方夜譚的想像，是不是太遙遠了；但在今天，提及AI，大概不會有人懷疑，因為科技發展日新月異，AI時代就將到來。

由歷史可知，科技的變革，會對社會造成影響，其中除了促成人類文明前進，當然也包含潛在的負面衝擊。譬如，AI可能造就以自駕車為主的無人載具問世，進而迎來智慧交通的時代；但是，在提升人類交通安全便利的同時，以駕駛為職業之人將要何去何從，恐怕將成為AI社會轉型過程中的痛苦。在法治國家，若要妥善緩解社會爭議，積極提升社會公益，還是必須回到法律層面。

面對AI時代的社會變遷，其影響範圍與程度，恐怕非常人可以猜想，全新的科技變革，可能造成全面性的社會爭議，甚至造成階級對抗。人類文明發展迄今，並無處理AI問題的經驗，也沒有完整的法律規範AI可能造成的問題。是故，AI的相關立法迫在眉睫，政府應該帶頭，結合民間資源，共建良善的AI時代法律。然而，法律應當建立在倫理規範之上，藉此指引AI的發展方向，同時也避免AI立法與社會倫理規範相違背。

AI倫理規範，具有指引AI發展方向的功能，在AI發展如火如荼的今日，宜及早確立AI時代的倫理價值，且AI倫理規範宜透過立法，具體成為法律原則，進而發揮更大的影響力。對此，AI基本法的制定，應是目前臺灣AI發展的當務之急，也是筆者長期倡議之事。

AI的倫理規範

確立AI的倫理規範，有助於AI的正向發展。質言之，一旦AI倫理規範確立，AI的相關研發或利用的行為，就有了價值判斷的準據；進一步言，涉及AI的相關法律制定，也就有了倫理價值的土壤，使得涉及AI的相關法律規範，能夠符合社會大眾的倫理期待。

關於AI倫理規範的內涵，其實已有許多討論，政府也有相當成果。例如，2019年科技部（即現今的國家科學及技術委員會，以下簡稱國科會）的「AI科研發展指引」，是針對研發人員從事AI科研的倫理規範，以政策性方針的面貌呈現，於該指引中清楚指出，「研發人員因其角色與性質特殊性，若能於AI研發過程善盡能力適時注意與利害關係人互動對話，符合普世期望協助創建『以人為本』、『永續發展』及『多元與包容』三大核心價值之AI社會，其研究成果也將更為廣泛接納。」在此三大核心價值基礎之上，AI科研發展指引提出具體的倫理指引規範，分別是：共榮共利、公平性與非歧視性、自主權與控制權、安全性、個人隱私與數據治理、透明性與可追溯性、可解釋性、問責與溝通等八方面。

此外，在現行法下，也能找到一些AI倫理規範的內容。例如，《無人載具科技創新實驗條例》第14條、第15條，是關於無人載具的安全性倫理規定，要求進行無人載具創新實驗之前，應有詳實的資訊告示；在實驗進行中，應盡善良管理人的注意義務，以確保實驗安全，避免因無人載具創新實驗過程的疏忽，造成他人生命、身體等侵害。又例如，《無人載具科技創新實驗條例》第16條規定無人載具的個人隱私保護，要求實驗內容涉及個人資料時，應當遵守個人資料保護法的相關規定。倫理規範作為社會價值的基準，雖然目前尚無法律明確規定AI倫理規範的內涵，但已經透過指引或個別法律規定，試圖讓相關的AI倫理規範，發揮指引AI發展與應用方向的功能。

AI倫理規範的法制化

AI倫理規範的法制化，也在有識之士的推動下，出現曙光。筆者所屬的財團法人AI法律國際研究基金會（下稱AI法律基金會），向來致力於AI倫理規範建構的倡議。2023年3月，AI法律基金會提出了「AI基本法草案（芻議）」，率全國之先，並於2024年3月與數名立法委員攜手召開記者會，共同推動基本法的立法工作；後來，2024年7月，國科會也提出官方版的AI基本法草案。無論是政府或民間版本的AI基本法草案，都有AI倫理的法律明文規定。誠如前述，AI倫理規範，具有指引AI發展的功能，面對AI此等人類歷史上未曾出現的新科技，如能立法明文，更能發揮該倫理規範的功能。

在AI法律基金會的草案版本中，認為AI的研發及利用，應以人為本、普惠人民及永續發展為目標，並遵行自主、保密、安全、包容、透明等五大倫理原則，即「一、自主原則：尊重人性尊嚴及個人自主。二、保密原則：尊重人民隱私及營業秘密。三、安全原則：保障人民生命、身體、自由及財產之安全。四、包容原則：重視多元包容，確保公平，避免歧視。五、透明原則：強化可解釋性及可追溯性，確保問責可能性。」至於國科會的草案版本，則將AI倫理規範體現在：永續發展與福祉、人類自主、隱私保護與資料治理、資安與安全、透明與可解釋、公平與不歧視、問責等七倫理原則。平心而論，表述方式不同，但大家對於AI倫理規範的價值標準，並不會相去太遠。

自從AlphaGo在圍棋掀起這一波AI的浪潮，到ChatGPT的生成式AI，開啟人類對於AI發展的新頁，歷經數年的發展，在AI倫理規範方面，或許臺灣社會已經凝聚相當的共識。既然如此，AI倫理規範法制化，應該時機已經成熟，在此之中，AI基本法應該是最能彰顯AI倫理規範的法律。是故，AI基本法的立法，宜加速進行。

以AI基本法建構AI倫理規範

對於AI的研發及利用，應符合AI的倫理規範，是世界各國的共識；但究竟要以什麼模式建構AI的規範最為合宜，可能存有些許差異。在AI發展的早期，世界主要國家或地區多以軟法（soft law）規範AI倫理規範，即以政策或指引等方式，如美國「AI權利法案藍圖」、德國「AI策略要點」、日本「為執行AI原則之治理指引」、中國大陸「新一代人工智能倫理規範」等。在AI發展的初期，對於AI研發及利用的倫理或價值判斷，尚未形成共識，同時為了探索各種可能性，避免遏止發展，軟法是主要的規範方式。

不過，AI發展至今，如保障人權、重視安全等精神，已是AI發展的普遍共識，加上個別領域的法律，涉及AI部分也陸續修法，應該已經具備邁向硬法（hard law）規範的社會條件。關於以硬法規範AI的研發及利用，應以2024年5月歐盟理事會正式批准的AI法（Artificial Intelligence Act），最富盛名。歐盟的AI法，是針對歐盟內AI研發及應用的基礎規範，使歐盟AI的發展能夠遵循公平、透明及可信等原則，並將AI風險分級，以及明確表示禁用AI的事項，以確保人權。

回到臺灣，參酌歐盟AI法的立法精神，以基本法的立法模式，確立AI的倫理規範，應該最為合宜。所謂基本法，是對於特定領域的原則性、政策性規定。考量臺灣AI發展的狀況，以及相應的立法經驗與技術，可以建構AI基本法，確立AI領域的原則性、政策性規定。值得肯定的是，在AI法律基金會的倡議之下，政府已經聽到聲音，也已提出政府版本的AI基本法草案，相信距離完成立法之日，應該不遠。AI作為國家發展的重要際遇，並能與臺灣的科技優勢結合，政府應積極投入AI基本法的立法工作，確立涉及AI的臺灣價值與政策基準。

結語

如果臺灣能夠順利制定AI基本法，各領域的AI研發及利用，就有了法律上倫理規範的依循，同時涉及AI的個別法律制定或修正，諸如智慧交通、智慧金融、智慧醫療等相關法律，也能有倫理規範的指引，成為AI法制建設的開端。例如，當AI基本法制定後，確立AI倫理規範，則發展智慧交通的AI倫理規範，就受AI基本法的倫理規範指引，與之相關的道路交通管理處罰條例、公路法等法律的修正，就具備足以依循的價值及政策取向。綜此可知，以臺灣AI發展的趨勢，制定AI基本法，並於其中確立AI倫理規範，應該是可行，且具有必要性的。