身為國際都市，香港素以發達的金融業和繁忙的貿易港口聞名。近年來，除持續在金融和航運中心領域發揮影響性，香港亦轉身為創新與科技發展焦點，吸引國際企業和新創公司，通過政策支持和科研投資，成為充滿發展機遇的科研城市。
創新政策、教育多軌並進 共築科研創新活力
一、創新科技發展緣起
香港創新歷程最早可追溯到1997年，首任行政長官董建華提出香港經濟需要轉型升級觀點，朝「產品發明中心」和「國際中醫中藥中心」目標前進，成立創新科技委員會，1999年更注資50億港元，設立創新及科技基金（Innovation and Technology Fund, ITF）。2000年香港創新科技署正式成立，主掌職責為制定創新科技政策和措施。2006年香港政府成立5個研發中心，分別為汽車科技研發中心、香港應用科技研究院、香港紡織及成衣研發中心、物流及供應鏈多元技術研發中心，以及納米及先進材料研發院，推進關鍵領域應用研究工作，促成研究成果為實際產品和技術應用。
2015年11月政府成立創新及科技局，制訂創新科技政策，統領創新科技署的工作；香港科學院也在同年12月成立，匯聚香港各大高等院校的科研力量，致力於科技領域的教育、研究、知識普及化及與工商業的合作等。為持續促進本地中小型企業使用科技服務和方案，2016年11月創新及科技基金推出價值5億港元的科技券計畫，支援企業或機構使用科技服務和方案，以提高生產力或將業務流程轉型升級。
透過2022年頒布的《香港創新科技發展藍圖》，香港政府提出系列重點措施，包括持續支援科技新創，發展有競爭力的科技產業，鼓勵風險投資基金投資於新創企業等。2023年香港政府正式啟動「產學研1+計畫」，是香港ITF的一部分，目標促進產學研協作，挹注100億港元於科研成果轉化和產業發展，通過配對形式贊助來自8所大學教育資助委員會資助的研發團隊，期望輔導團隊成為成功新創企業，每個獲批項目可獲得０.1～1億港元不等的資助。該計畫可望促進香港的科研成果轉化為實際應用，在全球科創生態系統擴散影響力。
二、創新創業相關政策
(一)基金
1.中小企業市場推廣基金
基金主要資助中小企業，補助企業規模為香港《商業登記條例》─第310章定義之的非上市企業，提供多樣化的資助方案，幫助中小企業應對各種挑戰，包括但不限於貸款擔保、支持出口推廣活動、資助業務發展計畫等，協助擴展香港境外市場，增進產品及服務能見度。
2.工商機構支援基金
基金資助非分配利潤組織，即不向董事、股東、員工或任何其他人支付紅利的組織，如商業機構、專業團體或研究機構等，提升香港非上市企業在整體或特定產業的競爭力。
基金整合「中小企業發展支持基金」和「發展品牌、升級轉型和拓展內銷市場的專項基金（BUD專款）」下的機構支持計畫。計畫活動包括研討會、工作坊、會議、展覽、研究、獎勵計畫、最佳營運守則、資料庫、服務中心、支援設施和科技應用示範等，獲得基金資助項目必須在三年內完成。
3.青年發展基金
基金旨在與非政府機構合作，支持青年創業和其他發展活動，透過提供資金配對形式的合作，協助創業者實現創業夢想。青年發展委員會在2019年啟動「粵港澳大灣區青年創業資助計畫（創業計畫）」和「粵港澳大灣區創新創業基地體驗資助計畫（體驗計畫）」，並在「青年發展基金」基礎下運作。
「創業計畫」資助香港的非政府機構，以支援有意在香港和大灣區內地城市展開創業的香港青年。這包括提供創業支援和孵化服務，幫助他們在創業基地安頓下來，同時提供資本支持；「體驗計畫」資助非政府機構舉辦短期體驗項目，讓香港青年有機會到大灣區內地城市的創新創業基地進行考察。
4.發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金
2012年6月推出「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」，簡稱為「BUD專項基金」。該基金的目標是支持企業通過品牌發展、升級轉型和擴展內銷市場的方式，開拓和發展中國市場業務。2018年8月，擴大「BUD專項基金」的資助地域範圍，包括東南亞國家聯盟市場，於2020年1月進一步擴展到覆蓋其他與香港簽署自由貿易協定的經濟體，以協助企業抓住經濟機遇。
為提升其競爭力並拓展多元市場，自2022年11月起每家企業在「BUD專項基金」下的總資助上限已提高至700萬港元，每家企業可獲得資助的核准項目上限亦提高至70個。2023年6月推出「BUD專項基金」—申請易，旨在簡化中小企業的申請和項目執行流程，以及縮短申請處理時間，每宗獲批項目的資助上限為10萬港元。
5.創科生活基金
基金資助創新應用科技相關研發項目，令市民大眾或特定社群受惠，並配合政府政策。基金資助的項目主題多種多樣，包括日常生活、教育、環境、健康、安全、交通等，旨在讓社會受益。項目成果可以採用多種不同形式，例如應用程式、產品、裝置、設備、工具、服務或軟體等形式。項目成果必須在12個月內完成開發和推出，並在推出後至少連續營運2年（一次性項目除外）。
每個獲批項目的資助上限，為項目合資格總開支的90％或500萬港元。項目在資助期內不可牟利，且必須主要在香港境內開發。
6.創新及科技基金
成立於1999年的創新及科技基金，除陸續設置17項資助方案，為了支持和促進香港的創新和科技發展，提高香港企業的競爭力，除協助提供在製造業和服務業領域推動創新和科技應用相關發展資金，以資助不同類型的創新項目，包括研發、科技改進、科技推廣和知識轉移等。截至2023年8月總累計核准59,498個項目，其中43.6％用於推動科技應用、42.2％培育科技人才，累計核准資助金額為3,700萬港元，超過1,600萬港元用於支持研究及發展，持續推動香港成為具國際競爭的科技創新中心。
7.數碼港創意微型基金
基金支持充滿創新和創意的早期新創企業，贊助資通訊技術相關領域中的潛力項目或業務理念，並在6個月的執行期間提供10萬港元的資助，透過初步測試原創概念，協助確認市場需求，以開發初期產品。申請人可用個人名義或公司名義申請，包括4個不同的子計畫，以滿足不同目標群體的需求。所有子計畫均可由個人或公司申請，對於以個人名義申請的主要申請人，必須擁有香港的居民身分證；用公司名義申請者，則應於香港註冊成立。
(二)補助、培育與融資計畫
1.創科培育計畫
計畫協助科技新創企業，包括資訊與通訊科技、電子、綠色科技和精密工程領域，將其科學研究成果推向市場，業務拓展範圍包括研發支援、導師指導、投資者配對等，以支持深度科技研究領域的新創公司發展創新解決方案。
2.生物醫藥科技培育計畫
計畫係為協助生物醫藥科技新創公司將其研發成果轉化為具有突破性的解決方案，為這些新創公司提供全面的商業支持、投資者合作和資金援助，融入生物醫藥科技生態系統，並充分利用實驗室設施，實現創新理念。
該培育計畫聯同多間跨國生物製藥公司，加強新創公司在商業化、生產模式、擴展業務和宣傳策略等方面的能力，並與行業領袖和投資者建立關係，促進生物科技研發的轉化。主要特點包括：
(1)辦公空間：提供現代化、價格合宜的共享實驗室和辦公空間，供參與培育計畫的公司專用。
(2)技術支援：先進設備、軟體、實驗室設施及專業的科研支援團隊，推動創新解決方案的開發。
(3)商業輔助：協助新創公司尋找導師，建立戰略合作夥伴關係，尋求潛在投資者。計畫亦提供輔導，幫助制定完善商業計畫，為籌資做好準備。
(4)資金援助：於4年培育期內提供600萬港元的資金援助，包含400萬港元財政補貼、預先資助和200萬港元現金津貼，補貼監管工作開支如臨床試驗項目等。
3.香港青年共用空間計畫
由政府邀請已活化工廈或商廈的業主參與計畫，提供樓面給青年做為工作空間或創作室。計畫獲得業主支持，分布在觀塘、荃灣、黃竹坑、荔枝角、灣仔等地區，部分由非政府機構運營，部分由業主自行經營。
政府不參與營運或租賃，僅促進業主和營運機構的合作，讓他們自行簽訂租約。業主需提供物業空間至少6年，租金不得高於市值三分之一。營運機構則不得收取青年租戶高於市值一半的租金。政府不設年齡限制，鼓勵年輕人參與創意、科技、文化等領域。業主和營運機構每半年向政府報告營運情況，包括租金和使用率等，以供監察。
4.中小企融資擔保計畫
中小企融資擔保計畫（SME Financing Guarantee Scheme, SFGS）於2011年面世，由香港按揭證券有限公司（按揭證券公司）負責執行，政府提供信貸保證，旨在支持中小企業和非上市企業取得融資機會。為應對不斷變化的商業環境和滿足市場需求，計畫的信貸擔保比例從最初的5～7成逐步提高到9成（SFGS 80），9成（SFGS 90），並且現在提供了全額擔保的特惠貸款（SFGS 100）。
三、普及科普教育
香港政府鼓勵大學開設STEAM（科學、技術、工程、藝術和數學）相關課程，加強培育在地創科人才，接軌業界布局。2015年香港特首施政報告首次提出STEM教育的概念，承諾更新和豐富科學、科技、工程和數學的課程，強化師資培訓，鼓勵學生修讀STEM相關學科，充實香港科創領域人才庫。至2016年政府發布《推動STEM教育‧發揮創意潛能》，提出在中、小學階段推動STEM教育的初步建議，並透過持續挹注資金支持，改善和提升STEM教育資源，規劃設置中學的「IT創新實驗室」，促進STEM教育落地，讓STEM教育不斷發展壯大。
「IT創新實驗室」最初於《2019-20年度財政預算案》中提出，其目的在培育本地科技人才，強化科普教育和「科學、技術、工程和數學」（STEM）教育，也是2017年政策報告中提倡的八大創新科技發展領域之一。香港政府資訊科技總監辦公室透過「中學資訊科技增潤計畫」（EITP）實施，於2020～2023年期間，為每所受公共資助的中學提供資助，舉辦與資訊科技相關的課外活動，提供5億港元資金支持此計畫，每所中學最多可申請100萬港元的資助。透過提供撥款，計畫資助學校購置資訊科技相關的設備和專業服務，促進更多相關的課外活動，加深學生對於AI、區塊鏈、雲端運算等尖端科技的認識，營造資訊科技學習的環境，並經由鼓勵學生選擇科技相關的高等教育課程，期許相關人才踴躍投入創新科技相關產業。
計畫資助範圍包括購置和維護資訊科技基礎設備，例如伺服器端和客戶端軟硬體、光纖和寬帶網絡、雲端伺服器和存儲服務等，提供學校相關的專業服務。計畫也支持組織資訊科技相關的活動，例如工作坊、研討會、體驗活動等，透過活動學習編程、AI、無人機及機器人等新興科技，同時透過參訪參觀在地跨國企業和新創企業，為參加資訊科技比賽等活動做好準備。
各級學校持續靈活地使用不同的教學工具和活動，將STEM融入課程中，如創客空間、虛擬實境、智能積木、視覺化程式設計語言、遙控模型、四軸飛行器、迷你四驅及單晶片編程等，幫助學生提升生活技能，培養解難、創意、創新和計算思維，激發學生興趣。透過培育創新科技人才，因應不斷演變的科技與經濟環境，穩健邁向國際創新科技中心願景。
創新創業輔導資源豐沛 打造穩健生態系
香港的新創生態系統日益成熟，在全球舞台占據要角。根據Startup Genome於2023年發布《2023年全球新創生態系統報告》指出，香港在新興新創生態系統的類別中，排名全球第2位，僅次於丹麥哥本哈根，亞洲區更是排名第1。香港在多個關鍵指標包括資金、業績、市場接觸、整體規模、人才吸引和創業經驗中表現出色，其新創生態系統被評估價值約5,500億港元，是全球平均水準的兩倍，反映香港成為亞洲新創中心的關鍵因素之一。
在支援科技發展上，科學園公司和數碼港戮力甚深，除提供培育計畫，包括研發支持、導師輔導和投資者配對等，協助新創企業推出市場，亦促使相關場域成為創新產業的實現基地。2023年，香港政府更於財政預算案宣布，將為數碼港預留2.65港億元，以推出針對智慧生活新創企業的培育計畫，助力新創企業茁壯成長。
1.香港科技園公司
香港科技園公司（Hong Kong Science and Technology Parks Corporation, HKSTP）成立於2001年，致力促進科技和創新，為香港科技新創企業提供關鍵支持。透過一站式平台協助以科技為基礎的公司和活動，涵蓋香港科學園、創新中心和3個位於新界的創新園（曾稱為工業邨），其中科學園和創新中心聚集超過19,000名從事科技相關工作的專業人員，包括13,001家科技企業。
根據《HKSTP 2022-2023年報》指出，2023年園區企業共吸引82億港元的融資，而香港科技園創投基金（又名科技企業投資基金）的資產額已達到6億港元。HKSTP也向香港科技園創投基金額外注資4億港元，使基金總額增至10億港元。自2018～2019財政年度迄今，園區企業所獲的融資總額已超過800億港元，反映國際對園區科技企業信心的提升。
HKSTP以Ideation、創科培育和生物醫藥科技培育計畫為主要重點，針對不同發展階段的生物醫學公司提供輔導，包括成立不足2年、5年內和成立不足2年的企業，提供指導和企業對接等支持，有機會獲得高達600萬港元的資助。在2022～2023年財政年度，上述計畫內共有298間新創企業成功畢業，其中189間新創來自Ideation計畫，105間來自創科培育計畫，生物醫藥科技培育計畫有4間參與，橫跨21個不同的經濟體。上述企業涵蓋廣泛的經濟體，包括香港、中國、加拿大、印度、意大利、韓國、美國和英國，業務範疇包括生物科技、電子、綠色科技、資訊通訊科技等，高達61％的培育計畫畢業新創企業選擇繼續在科學園區發展，創下歷年最高紀錄。
企業加速計畫在2022～2023年度間持續增長，共有12家企業參與，獲得2.85億港元的資助，總估值較往年增長超過25％，資金籌集增加60％。企業加速計畫致力於挑選具潛力的新創企業和中小企業參與，支援資金、業務發展等資源，並經由超過70家企業夥伴和200位行業導師的支持，參與全球20多個市場的業務拓銷。
HKSTP透過多項計畫支持不同階段的生物科技新創企業。其中，臨床轉化促成（CTC）計畫專為處於臨床前和臨床階段的生物醫藥新創提供綜合支持，截至2022-2023財政年度，CTC計畫已累計資助超過4000萬港元，加速腫瘤學、傳染病、眼科疾病和骨科等領域的突破性研究，通過嚴格的醫療監管審批和臨床試驗。此外，醫療科技共創平台（MedTech Co-Create）等計畫促進不同領域的合作，協助生物科技生態系統的創新步伐，並在2022年6月與勃林格殷格翰旗下的風險基金（BIVF）推出為傳染病和免疫學領域設計的共同培育計畫。同年9月，HKSTP與默克藥廠共同推出香港首個數位醫療方案共同培育計畫，支持數位醫療領域的新創企業。
2.數碼港
根據中國的「十四五」國家政策規劃，支持香港在四個新興領域進一步發展，包括建立國際創新科技中心、實施大灣區發展策略，以及貫徹《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，旨在促進體制創新和改革。同時，「北部都會區發展策略」以及港深「雙城三圈」概念推動深港區域一體化和科技創新發展，並在相關政策藍圖背景下，使數碼港受到高度重視。
由香港特區政府全資擁有的「香港數碼港管理有限公司（簡稱數碼港）」落址香港島鋼綫灣，占地24公頃，場內共計800家數位科技公司進駐，包括6家獨角獸新創企業（GOGOX、KLOOK、WeLab、TNG、Animoca和ZA International）。這些科技公司領域涵蓋金融科技398家、智能生活領域744家、數位娛樂及電子競技151家，負責項目的發展、管理和運營。截至2022年3月，共募集182億港元，籌資額超過339億港元，培育新創企業總數超過1,000家，場域樣態豐富、多元，資源充沛。
數碼港透過全面的創業培育計畫，為不同發展階段的新創企業提供指導和支援。例如2022年由劍橋大學賈吉商學院主辦的「數碼港•大學合作夥伴計畫」，便有超過45名、來自香港8所學校的大學生參加網上創業培訓營；「大灣區青年創業計畫」則匯集來自香港、澳門和廣東等地青年，共同合作創新創業，自計畫推出以來，已有167支隊伍入選，獲得1,670萬港元資助，共錄取130家新創企業；「數碼港創意微型基金」則向97個團隊提供970萬港元的資助，支持創新概念和新創企業的早期發展。
數碼港內的新創企業亦可通過「海外及內地市場推廣計畫」100萬港元的資助，以擴展跨境業務；「香港數碼娛樂及遊戲企業北歐市場擴展計畫」，使傑出企業能探索北歐市場商機；「數碼港加速器支援計畫」則為新創企業提供超過280萬港元的財務支持，並挹注於26個加速器計畫，輔導力道強勁，持續鼓勵有志者投身創新科技行業。
儘管疫情影響，數碼港積極加強支援網絡，以促進新創企業的成長和擴展業務，並透過「數碼港企業網絡」平台，讓新創企業和大型企業合作推出數位科技解決方案。舉例來說，數碼港的合作夥伴Google在「新創與金融科技燃亮計畫」中，為7家新創企業提供價值約1,000萬港元的Google Cloud使用額，成果亮眼。
截至2022年3月，「數碼港投資創業基金」已向23個數碼港新創項目投資1億6,800萬港元，吸引14億6,600萬港元的共同投資，顯示數碼港新創企業具有高增長潛力，受到投資者高度關注。數碼港新創企業的創新實力和社會價值也得到肯定。2022年數碼港新創企業獲得超過220個行業獎項，註冊超過100個知識產權，使企業擁有強大知識產權基礎，吸引更多潛在投資者和合作夥伴加入行列。
結語
儘管全球疫情帶來挑戰，香港新創生態系在2022年持續茁壯發展，展現強大韌性。據2022年香港投資推廣署數據，香港共有3,985家新創公司，提供14,932個就業機會，達歷史新高，並設置132處共享工作空間和創業培育機構，展現創新生態系的活力。自2017年起，陸續挹注20億港元於創科創投基金，鼓勵風險投資基金支持新興產業，現已資助27家在地新創企業，涵蓋供應鏈管理、電子商貿、金融科技、生物科技和AI等領域，呈現多元、蓬勃的產業轉型樣態。
在面臨全球挑戰的當下，臺北市的新創生態系在2023年展現了顯著的韌性和成長潛力。根據2023年調查機構Startup Genome所發布的「全球新創生態系報告」，臺北市在「Top100新興生態系」中排名第21～30位，這不僅突顯了其在亞洲地區的重要性，更標誌著其在全球範圍內的影響力。臺北市政府透過「臺北市產業發展獎勵補助計畫」持續推動新創發展，特別在2023年進行了幾項關鍵措施。首先，創新加速補助的推出，加速新創企業的成長步伐，提供資金和資源以支持產品開發和市場擴張。其次，主題式研發補助則專注於支持特定領域的研究與開發活動，如永續科技和數位創新，以激發更多創意和技術突破。
除了資金援助，北市府亦致力於基礎設施的建設，特別是建立了全台最大的創新基地t-Hub內科創新育成基地。不僅為新創企業提供了充沛的營運空間，也成為支持新創成長的資源和網絡中心。此外，透過積極推進數位內容創新中心的BOT案計畫。這一策略不僅促進了產業間的合作，也為新創團隊提供了成長和擴大市場的重要機會，進一步推動新創生態系的穩健發展。
國際城市面面觀
參考資料
- 中華人民共和國香港特別行政區《行政長官2023年施政報告》
https://www.policyaddress.gov.hk/2023/tc/policy.html
- 數碼港2021/22年報
https://www.cyberport.hk/files/annual_report/2021/21-22_full_report.pdf
- 香港科技園2022-2023年報
https://www.hkstp.org/zh-hk/publication/
- 釋放港青科創潛力 共建國家雙創引擎 (2022-12-13)
https://www.ourhkfoundation.org.hk/zh-hant/research/science-tech-innovation?tid=32
- 香港創新創業政策
https://myeic.com.mo/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E6%94%BF%E7%AD%96/