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我國經濟成長長期停滯15年，與其說臺灣未改善出口導向、製造業逐水草而居的產業模式，不如自我反省，臺灣產業已逐漸脫鉤於全球快速變遷的環境，缺乏與全球價值鏈、供應鏈緊密結合的機制。以臺灣名目GDP的走勢圖觀之，我國經濟成長從金融海嘯落入谷底陡峭反彈後再急遽下落，迄今已呈現保二或三的窘境。面對全球競爭及區域整合，最快轉變頹勢的方式就是與世界主要貿易國，特別針對臺灣入超的國家，速簽自由貿易協定(FTA, Free Trade Agreement)，俾大幅增加外貿覆蓋率，因此必須鬆綁法規、革新制度，以自由經濟示範區（以下簡稱自經區）先行試點，提升國內經濟成長動能，同時增加出口及國內消費，讓臺灣朝向「自由經濟島」的方向邁進。

自經區特別條例草案立法通過前 五大產業具體規劃

配合37項行政法規鬆綁，建置六海一空一園區︰基隆、蘇澳、臺北、臺中、高雄、安平六個港口、桃園航空城及屏東農業生技園區。藉由 「境內關外、前店後廠」的理念，於區內接單、促進物流，委託區外的「後廠」加工，產業範圍包含智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育創新等。由於營運環境塑造完備，為自經區是否成功的基礎，以法律及行政命令促成人流、物流、金流 等之自由流動。目前具體做法規劃如下:
1.鬆綁外籍專業人士來臺之兩年工作經驗限制。
2.擴大外籍商務人士來臺短期停留免簽證或落地。
3.區內事業邀請中國大陸人士來臺從事一個月內之短期商務活動免經目的事業主管機關審查，且人數比照外籍人士不受限制。
4.參考美韓、歐韓FTA之國際做法，簡化商品檢驗程序，檢討評估採用「供應商符合性聲明」檢驗方式(SDoC, Supplier's Declaration of Conformity)，即採加強後市場監督管理之方式，商品於進入市場前免經審查程序。
5.自經區內事業資金得自由移動，視區內事業實際業務需要配合辦理，由中央銀行負責。
6.對自經區內之外國人不涉及新臺幣之金融需求，由銀行國際金融業務分行(OBU)或證券商國際證券業務分公司(OSU)提供服務。
7.放寬外籍專業人士得以委任或承攬契約型式，提供自經區所需服務。
8.修訂「大陸地區人民來臺投資許可辦法」，在自經區投資製造業之陸資，參酌外人投資規定與WTO承諾，放寬陸資投資服務業相關規定，提供自經區所需服務（涉及國家安全者除外）。
9.自經區之申設，如涉及使用特定農業區之農牧用地時，其審議內容應一併包含土地徵收條例施行細則第2條之1第2項之相關規定，俟報院同意後得視為土地徵收條例第3條之1但書「行政院核定之重大建設」，避免重複審查。
10.中央主導開發之園區，其都市計畫變更得採「一級一審」，由園區開發主管機關分別或合併研擬主要計畫與細部計畫，送請內政部擬定計畫。
11.自經區土地，涉及非都市土地使用分區變更者，由內政部審議開發許可。
12.新設自經區涉及土地使用分區或用地變更、環境影響評估、目的事業、農業用地變更等相關審查， 視需要採併行或聯席方式審議。
13.既有都市計畫區內之園區轉型為自經區，由申設機關商請都市計畫主管機關，依都市計畫法逕為變更。
14.既有非都市土地之園區轉型為自經區，如屬同性質或具高度相容性且未變更主要公共設施、公用設備或必要性服務設施之服務品質及未增加土地使用強度者，申設機關得製作變更內容對照表送請內政部備查。
15.自經區土地，得由園區主管機關自行擬具都市或非都市土地使用管制要點或計畫，報內政部同意後實施因地制宜之管制。
16.在自經區特別條例通過前的第一階段，由自經區管理機關提供單一窗口服務。
17.園區申設、開發及營運之各中央及地方機關得設置作業基金，以協助支應區內基礎設施建設與維護、營運及促進行政效率之相關支出。
18.提供完備資訊通訊基礎設施，優先推動先進資訊通訊示範應用計畫（如智慧聯網）。例如建置南星及安平港自貿港區內部自動化門哨管制系統。於桃園機場內公共區域增設Wi-Fi熱點，提升旅客連網便利性。另於南星自由區與固網業者合作建置港區寬頻網路設施。

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