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隨著氣候變遷成為現在進行式，應對氣候危機至關重要，推進淨零綠生活成為重要議程。碳中和（carbon neutrality）目標的核心，即是讓人類活動所產生的二氧化碳量，獲得等量的封存或抵消量，以取得平衡。英國首都──倫敦市以其標誌性地標和豐富的文化歷史聞名，近年並因其圍繞著能源、交通和廢棄物管理部門的變革性淨零措施聞名，在政策措施、公民參與和創新技術的支持，體現社會經濟增長與進步環境議程的融合，成為永續發展與淨零碳排的典範。

能源、運輸政策領頭　打造淨零實驗場域

在能源領域部分，倫敦市積極倡導採用可再生能源，逐步用風能、太陽能和水能取代傳統能源，修訂建築規範，提高能源效率，確保新建築遵守嚴格的環境標準，並對舊建築進行改造，這些措施除減少碳排放外，同時也可促進能源獨立性。2021年，大倫敦政府（Greater London Authority, GLA）報告指出，碳排放量較2020年減少15％。GLA發布的數據表明，可再生能源在倫敦能源結構中的比例從2020年的25％，持續增加到2023年的40％。有鑑於交通工具除消耗大量能源外，也會造成污染，運輸部門的綠運輸政策推動，削減石化燃料用量，並以乾淨的再生能源取代。倫敦除引入更多電動汽車（Electric Vehicle, EV）之外，還包括促進公共交通、單車和步行，以取代私人汽車。倫敦市擁有全歐最多的500輛電動巴士，據倫敦交通局（英語：Transport for London, TfL）數據指出，2021年至2023年間，倫敦市將EV充電基礎設施擴大60％，電動汽車擁有量也因此增加30％。2021～2023年間，電動汽車擁有量提升30％，預計在2034年前將巴士全數改成零碳排公車，洗刷工業革命以來空汙城市的印象。

2013年起倫敦市推行共享單車計畫（Santander Cycle，又稱為Boris bikes），讓渡部分汽車行駛範圍，建構市中心單車路網，將馬路空間提供單車騎乘，並利用現有公路幹道打造一條超過24公里長的東西向橫貫單車道，以道路分隔或共享的設計，保護路權相對弱勢的單車。據倫敦交通局統計，相關措施使單車租賃量增加50％。單車使用增長不僅與短途旅行有關，透過平均租賃時間增加15％，可見單車長途旅行的意願正在逐步提升中。該計畫也為市民的身體健康帶來益處。根據2023年倫敦衛生與熱帶醫學學院（London School of Hygiene & Tropical Medicine, LSHTM）研究認為，騎單車的人比不騎單車的人平均增加約20％的活動，可有效降低肥胖和心臟病的發病率，促進人口健康。

據倫敦交通局估計，共享單車計畫從 2021年到2023年減少約1萬噸的二氧化碳排放量。另外，該計畫還促進整體倫敦單車基礎設施的擴展，自2021～2023年間，單車使用量的增加促進單車道增設30％，提供騎單車更安全、更廣泛的路線，也讓通勤者出行方式更為環保。

擴大「超低排放區」抗汙染 管制、收費措施雙管齊下

自2019年4月起，倫敦市推出每天 24 小時，全年（除聖誕節）外無休的超低排放區（Ultra Low Emission Zone，ULEZ），駛入該區的車輛排碳量若不符合每四年更新一次的「歐洲汽車廢氣排放標準」規範排放標準，將可能被禁止進入，或者徵收12.5英鎊（約新臺幣443元）／日的費用，若不按時繳交，最高可達140英鎊（約新臺幣5,000元）的高額罰鍰，並向怠速車輛收取塞車費。

2020年，倫敦市政府更宣布擴張範圍，將實施範圍擴大到整個倫敦市，收取費用則用於改善既有的交通路網、公車專用道、單車道與無車區。在2021年超低排放區擴建第一年內，進入該區的高污染車輛數量下降20％，僅這一舉措，就使該市與交通相關的排放量減少10％。

根據倫敦帝國理工學院研究指出，截至2023年，大倫敦地區的有毒氮氧化物（NOx）排放量，特別是柴油發動機產生的排放量，與該計畫未實施時相比降低26％，整個倫敦市則下降23％，危險細顆粒物或PM2.5也降低至7％。預計於2023年8月，將機動車超低排放區邊界擴大至倫敦32個行政區，在管理交通品質和減少碳排放上，具有里程碑意義。

廢棄物管理、建築與社會參與 落實公民環保意識

廢棄物管理是另一項正在轉型至循環經濟模式的領域，倫敦從傳統的「取得──製造──處置」模式，過渡到資源再利用、減少廢棄物和相關排放的循環經濟，相關轉變涉及回收計畫、減少食物浪費，並更為重視產品使用壽命。根據倫敦的《2023年循環經濟報告》指出，回收率從2021年的33％，增加到2023年的42％。此外，由於食品再分配計畫和公眾意識活動等舉措，食品浪費減少了15％，並持續將相關概念推廣至公眾意識與認知，例如推進「零食物浪費城市」，鼓勵餐館和超市減少食物浪費，將多餘的食物捐贈給慈善機構。

2021年，倫敦市政府為「建物改造計畫（Retrofit Revolution）」耗資1.6億英鎊（約新臺幣57億元），提高建築物的能源效率並應對氣候緊急情況，相關節能建築規範的實施，使住宅和商業建築的排放量減少了10％。GLA報告稱，自2023 年起約80％ 的新建築都符合這些規範，大幅超過2021年時的60％。建築行業也在嚴謹執行節能建築規範，使住宅和商業建築的排放量減少10％。

在社會參與部分，倫敦市府在2020年起，即陸續策劃倫敦氣候行動週（London Climate Action Week）與仿效聯合國氣候峰會（COP26）模式的倫敦學校氣候峰會（London Schools Climate Summit），以倫敦3,500 所學校，包含公立學校、私立學校、特殊學校、信仰學校、替代學校和國際學校等類型的教育機構受邀參加，將「全校」做為參與個體（包含校長、州長、企業經理、教師、學生、員工與當地社區民眾），從教育端做為媒介，實現、思考與擬定相關氣候議程的行動方案，綜整所有個體能量，成為具有凝聚力的部門，共同倡議永續議題，擴大氣候行動的影響力。

2021年聯合國氣候峰會期間，倫敦市政府首度辦理氣候啟動（Climate Kick-Start）活動，鼓勵年輕學子參與，同時提供高達1萬英鎊（約新臺幣38萬元）的獎金及免費資源，協助獲獎學生在未來一年內，提出更多可用於解決氣候變化、森林砍伐、生物多樣性喪失、空氣污染和一次性塑料等環境生態議題的創新或行動方案，從而獲得寶貴經驗，合計約有66,000多名中學生參加。2022年，倫敦市政府再次在峰會期間與彭博社（Bloomberg）、民間組織（Let’s Go Zero 2030）及倫敦學校氣候峰會合作，擴大開放給另類教育機構（如自我管理學院等）學生參加，最終獲獎的五所學校提出的項目為：活化舊／廢棄空間生機的園藝、降低社區生活成本、節水與監測、塑料回收與再生、垂直花園等，落實將永續發展教育納入課程、活動與行動倡議，強化學生理解氣候危機帶來的嚴重性，透過推動創新措施落實公民素養，讓環保意識陪伴成長不同階段。

挹注資金 助攻綠色產業轉型

早在2013年4月起，英國政府便強制規定企業應披露碳排放量，以包含市政府、金融、媒體、健康、環境管理部門及氣候研究等核心成員的「倫敦氣候變化夥伴關係」，持續提供整體綠色生態鏈的支持，致力減少產業發展對環境的影響。

為鼓勵企業採用循環經濟實踐，倫敦市提供綠色新創企業經費上的補助、輔導與支持，自2021年起，階段性投入1億英鎊（約新臺幣30億元）的大倫敦投資基金，針對具有良好發展前景的中小企業提供資金支持，同時為環保行業（包括循環經濟）提供專項資金；「加速器-工作場所」改造，則為倫敦能源計畫中的關鍵，共計投入3,400萬英鎊（約新臺幣10億元），旨為倫敦居民提供宜居住房，提高工作場所節能效率，為倫敦提供更多本地清潔能源。

2020年起，英國政府亦公布總額達107億歐元（約新臺幣3,500億元）的「綠色工業革命」計畫，加速推進經濟綠色轉型及碳中和進程，讓倫敦朝向全球綠色金融中心邁進，提升產業轉型後的國際競爭力。

結語

倫敦市的淨零排放之旅面臨多方挑戰，不僅涉及政策變化，也展現公私部門共同協力的成果。結合創新政策、公共溝通和實踐模式，涵蓋能源、交通、廢棄物管理、建築和公眾參與的綜合策略，倫敦的淨零碳排目標正在以集體行動穩健前進。

針對相關環境議程，臺北市也宣示相關決心，除在2021年地球日宣示2050年淨零排放目標與淨零碳排放路徑等務實作為，據2022年11月發布的「臺北市2050淨零行動白皮書2.0」指出，北市府結合主要碳排結構住商、運輸、廢棄物三大部門，分別提出具體行動計畫，自2022年就相關氣候建設，規劃約新臺幣270餘億元預算進行推動。同時，「臺北市淨零排放管理自治條例」的提出，也就必要的減碳及調適措施進行規範，做為淨零長期推進方針。未來，透過中央與地方攜手合作，政府、區里、企業公私協力、公眾行為改變，臺北市可望兼顧經濟增長和環境可持續性，朝向「零碳臺北」藍圖穩健前進。

參考資料

1. The Mayor's Vision for Cycling in London - An Olympic Legacy for all Londoners
   https://www.london.gov.uk/sites/default/files/cycling_vision_gla_template_final.pdf
2. The evidence is clear: low-emission zones like London’s Ulez work
   https://www.theguardian.com/environment/2023/may/05/pollutionwatch-debunking-myths-low-emission-zones-health-air-pollution
3. Ultra low emissions zone expansion cut London pollutants by up to 26%
   https://www.theguardian.com/uk-news/2023/feb/10/ulez-cut-toxic-nox-pollution-across-london-by-23-report-finds
4. 解析英國 2020 年能源白皮書《推動零碳未來》─盤整2050 年長期能源與氣候政策，建構更好未來
   https://km.twenergy.org.tw/ReadFile/?p=Reference&n=6163987007f24edfa26cbfb12aa3c11f.pd
5. 環保倫敦：全球最具可持續競爭力的城市之一
   http://london.cn/environment-friendlylondon/