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前言

水深則魚悅，城強則賈興。良好經商與投資環境，除可吸引企業進駐、激發企業活力與創造力外，也可帶動城市發展、促進地方產業轉型升級。臺北市做為我國首善之都，擁有得天獨厚的經貿優勢，是國內外企業進駐首選之地，也是臺灣最具競爭力的國際城市。

根據「臺北產經動態分析」，截至2022年第2季，臺北市公司登記現有家數為17.6萬家，商業登記現有家數為6萬家，總計公司行號現有家數23.6萬家，雖較去年同期減少4,182家（減幅1.74％），但相較全國公司行號登記現有家數168萬家，比重仍高達14％。另觀察公司行號實際經營狀況，可以發現，臺北市實際營業家數共計24.3萬家，營業銷售額約5.2兆元，不僅較去年同期增加13.2％，占全國比重亦高達30.1％，持續位列全國第1。

值得注意的是，為引進民間投資、提升創新創業能量，進而帶動城市經濟活力，臺北市近年來也積極投入招商引資，並於2017年起連續5年獲得財政部招商卓越獎肯定。其中，2021年民間投資合計簽約金額高達338億元，位居全國各縣市政府之冠，同時促進民間參與公共建設（public-private-partnership, PPP）簽約件數16件，亦拿下全國第1。而在吸引僑外投資方面，經濟部投審會的資料指出，2021年臺北市僑外投資占全國比重已提高至68％，足足較2016年50％多出18％。

顯然地，不管是從公司行號創設、企業經營活力或吸引民間與外商企業投資來看，臺北市確實是一座極具吸引力的國際城市。而隨著市政建設、軟硬體設備更加完善，國內外企業進駐的誘因，無疑也會隨之增強。有鑑於此，未來如何在此良好基礎上，精準對接既有優勢產業，擘劃創新招商模式，讓臺北更為發光發熱，被視為市府相關局處最為重要的功課之一。

壹、國際經驗之招商推動策略變遷

近年來，面對數位經濟全面崛起，結合智慧、創新、科技、網路、數據等多重面向的新經濟發展與應用模式，在全球快速延燒且蔚為風潮。一波接著一波的破壞性創新（disruptive innovation）行為或商業模式，如共享經濟、數位借貸（網路銀行）、行動支付、區塊鏈應用、虛擬／擴充／混和實境（VR／AR／MR）等，持續衝擊傳統與現有廠商的生產與營運模式，也改變整體產業生態與社會樣貌，甚至加速驅動產業升級轉型與社會服務創新。

而隨著產業與服務創新轉型步伐加快，各國或各個城市的招商引資模式，也跟著出現大幅轉變。傳統透過政策或資源補貼的方式，如藉由租稅優惠提高廠商進駐誘因，或是提供資金利息補貼、幫忙找地圈地等，不再是各地招商引資重點。結合產業發展的新形態招商模式，利用既有產業優勢、引進大型跨國企業、深度鏈結在地產業，進而激發創新創業能量、創造產業群聚效應，最終為整個城市帶來永續經濟動能與活力，已成為各地政府招商的重要考量。

確實，從近期幾個知名城市的招商案例，的確可以看出這樣的發展趨勢。以泰國芭達雅為例，做為亞洲最熱門且最受歐美人士青睞的觀光旅遊城市之一，為吸引更多國際旅客前往，芭達雅不只善用自身的天然海洋觀光資源，也積極與國際知名業者合作、開拓主題樂園，帶動國際旅客人潮。譬如，2022年10月開幕的哥倫比亞影業電影主題樂園（Columbia Pictures Aquaverse），就是由索尼影業與泰國渡假村發展商Amazon Falls共同攜手打造的全球第1個全品牌水上樂園，除了成功結合在地觀光旅遊產業資源外，也與周遭幾個大型主題樂園（如羅摩衍那水上樂園及哈寶聯親子遊樂園等）形成群聚效應，持續拉升芭達雅觀光增長動能。

再如，在全球ICT產業領域占據重要地位，被稱為矽港（Silicon Docks）的愛爾蘭首都都柏林，撇除國家政策層面的自然環境、地理區位、租稅制度等優勢不談，基本上就是以包括微軟、Google、IBM及Amazon等在內的大型跨國公司為基礎，透過多元領域鏈結（如整合不同研發設計、軟硬體設備、技術服務等廠商）、產業環境建構（如提供創新創業與人才培訓環境等），充分發揮群聚效應，吸引更多國內外ICT軟硬體廠商進駐，進而打造出一個完整的ICT產業生態系統。

其實，不管是芭達雅或都柏林的例子，都有些類似「定錨企業」（anchor firm）的效應，所謂的定錨企業是指能誘發當地與該企業有關的供應鏈發展與創業生態系的核心或主要企業。藉由培育國內或吸引國外的定錨企業進駐或投資，通常能夠發揮產業群聚效應，有效串聯上中下游衛星工廠或同類型廠商，並帶動當地經濟、產業與相關企業的成長與擴張。因此，定錨企業可視為產業群聚、城市發展過程中，相當重要的成長動力，也是擴大招商引資的關鍵要素。

國際上已有相當多這類成功案例，如在前述報告中提到，新加坡為加速推動航太、建築、生物、醫療等領域發展，決定跨入並建立一個3D列印產業生態系統。當時就引入聯合包裹（UPS）做為定錨企業，並結合自身南洋理工積層製造中心（NTU Additive Manufacturing Centre, NAMC）、美國知名3D列印製造公司Fast Radius及歐洲最大軟體公司思愛普（SAP）能量，共同建立一個隨選生產平台（On Demand Production Platform），成功將3D列印製造及遞送解決方案整合進新加坡的3D列印產業生態系統。

整體來說，在國際招商策略的演變上，不管是從供給端或需求端來看，吸引廠商進駐或企業投資（尤其是跨國企業），考量的不再只是單純稅負優惠或便宜勞力與土地成本，而是能否藉由更緊密且深厚的產業鏈結，產生更大的綜效。亦即，一方面藉由產業群聚效應、匯聚更多招商能量；另一方面，則可進一步促進產業轉型升級與發展、激發城市活力。而這無疑可做為未來臺北市招商與產業發展的借鏡。

貳、臺北產業環境與招商策略及產業發展的鏈結

從前述結合產業鏈生態系的招商模式可知，臺北市想要維持甚至擴大既有招商量能，進一步促進產業發展，就必須先行盤點並檢視自身產業環境與優勢產業，從中找出專屬且具利基的獨特發展模式。這不只是單純的經驗法則，也是國際成功案例的啟示。

根據臺北市投資服務辦公室統計，目前臺北市主要有五大優勢產業，分別為生技、ICT、文化創意、觀光旅遊及會展產業，整體產業已朝向研發創新、高附加價值等方向發展，而招商對象則是鎖定企業營運總部、創新研發中心、新興科技產業、知識型服務業這類有別於傳統製造業的國內外企業。

這樣的招商與產業發展方向，基本上相當吻合當前國際招商模式的發展趨勢，差別可能只在於能否做得更為細緻、更好而已。換言之，現階段臺北市該思考的，或許不是如何藉由創新招商模式改變產業生態，而是在既有產業環境、優勢產業與招商對象的基礎上，繼續精進與深化。

譬如，新加坡在3D列印產業生態系統的做法，應找出或引進更多的定錨企業，讓產業結構進一步調整與優化，甚至擴大整個產業生態系；或是像都柏林發展ICT產業，藉由優勢產業的群聚效應，引入更多具研發創新與技術服務的廠商進駐。

結語

花若盛開，蝴蝶自來。一個城市經濟活力，主要取決於商業與產業這些經濟骨幹的發展活絡程度，而這又與能否吸引外來資金或企業進駐息息相關。不容否認，相較於臺灣其他縣市，臺北市得天獨厚的地理、文化、經貿、商業與人口等條件，讓臺北市在招商引資與產業發展上，占有一定優勢。只是，先天條件的優越，也應配合後天的努力與資源持續挹注，二者皆是不可或缺的要素。

未來如何借力使力、善用先天優勢，在生技、ICT、文化創意、觀光旅遊及會展這五大優勢產業上深耕並藉此長出新芽（新型態子產業模式），讓其像同心圓一樣，一圈接著一圈往外擴散，應為臺北市在招商引資與促進產業發展過程中，必須認真思考的重要課題。當然，在此一前提下，更重要的是，臺北市政府必須得持續端出政策牛肉，適時投入資源並從旁給予輔導協助，才能讓首善之都這朵花開得更加旺盛，進而吸引更多蝴蝶前來。

參考資料

1. 中華經濟研究院（2018），《運用高雄地區定錨企業優勢，協助提升區域創新之策略研究》。
2. 黃暖雲（2022），台北產經動態分析（2022Q2），2022／9／27。
3. 臺北市政府（2022），「臺北市政府積極推動招商、連續5年榮獲財政部頒發招商卓越獎」，新聞稿，2022／7／1。